Международно-правовые аспекты экологической безопасности Республики Беларусь“ (руководитель – Довгань Е.Ф.)

Отчет 181 с., 6 разделов, 379 источников.

Объектом исследования являются правоотношения между государствами в связи с предотвращением причинения трансграничного ущерба при осуществлении опасной деятельности или в случае аварии, минимизацией его последствий, разрешением споров в области охраны окружающей среды, эксплуатацией ядерной энергии.

Целью исследования является разработка международно-правовых аспектов обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь, включая проблему размещения на территории и вблизи границ Республики Беларусь объектов, представляющих повышенную опасность.

В процессе работы были решены следующие задачи:

• разработаны теоретические аспекты концепции экологической безопасности;
• раскрыты понятие и элементы трансграничного ущерба;
• определена специфика и схемы ответственности за причинение трансграничного ущерба;
• выявлены механизмы взаимодействия государств, в случае возникновения опасности экологического ущерба, а также в случае аварии, влекущей экологические последствия;
• исследованы средства мирного разрешения международных споров в области охраны окружающей среды и сформулированы рекомендации относительно их использования для защиты национальных интересов Республики Беларусь;
• осуществлена правовая квалификация актуальных для Республики Беларусь видов деятельности, связанных с эксплуатацией ядерной энергии.

Методологической основой исследования является диалектический метод. Кроме того, использовались исторический, формально-логический, системно-структурный методы, методы системного анализа, научного обобщения и научного моделирования.

По итогам исследования получены следующие результаты:

• экологическая безопасность является неотъемлемой составляющей национальной безопасности каждого государства и международной безопасности. В Республике Беларусь различные аспекты экологической безопасности достаточно подробно регулируются во внутригосударственном праве. В то же время для более эффективного обеспечения экологической безопасности необходимо усиление международного сотрудничества в этой области и детализация национального права по вопросам предотвращения причинения ущерба, разработки и уточнения механизмов его возмещения;
• несмотря на значительное число международных договоров в области международного экологического права, отдельные вопросы экологической безопасности до настоящего момента находятся в процессе кодификации (в том числе вопросы предотвращения и ответственности за причинение трансграничного ущерба). Международные договоры, регулирующие вопросы ответственности за причинение трансграничного ущерба, носят секторальный характер и касаются ущерба, причиненного либо при осуществлении конкретного вида опасной деятельности, либо в отношении конкретной территории;
• для целей призвания к ответственности под трансграничным ущербом понимается серьезный долгосрочный ущерб, причиненный деятельностью, осуществляемой под юрисдикцией или контролем государства, лицам, имуществу или окружающей среде на территории или в других местах, находящихся под юрисдикцией или контролем иного государства. На государствах лежит обязанность обеспечить, чтобы деятельность, осуществляемая под их юрисдикцией и контролем, не причиняла ущерба лицам, имуществу, окружающей среде других государств, а также (широкий подход) вне государственных границ;
• основным принципом ответственности за ущерб, причиненный в результате правомерной деятельности, является принцип объективной (абсолютной) ответственности, в соответствии с которым ответственность за ущерб, причиненный некоторыми наиболее опасными видами деятельности, возникает уже в силу наличия ущерба. Ответственность несет оператор опасной деятельности;
• государство несет ответственность за причиненный трансграничный ущерб в случае, если оно само является оператором, либо в случае нарушения им своих международных обязательств, включая обязанность принять «все необходимые меры» для обеспечения того, чтобы деятельность, осуществляемая под его юрисдикцией и/или контролем, не причиняла ущерба лицам, имуществу, окружающей среде других государств;
• государства обязаны взаимодействовать для предотвращения причинения трансграничного ущерба и минимизации его последствий как до начала опасной деятельности, так и в ходе ее осуществления, в период и после аварии, влекущей экологические последствия;
• для разрешения международных экологических споров применимы все существующие в международном праве средства разрешения международных споров. Международных договоры в области охраны окружающей среды преимущественно предусматривают обязательность проведения переговоров и консультаций, а также предоставляют возможность признания юрисдикции арбиражей (преимущественно ad hoc) и международных судебных органов;
• в связи со множественностью существующих институциональных и ad hoc механизмов мирного разрешения международных споров в области охраны окружающей среды, их невысокой популярностью, часто возникающей коллизией юрисдикции, применимого права и выносимых решений, создание Международного экологического суда для разрешения международных экологических споров не целесообразно.

Степень внедрения – результаты, полученные в ходе исследования внедрены в учебный процесс при преподавании курса «Международное экологическое право» и «Международное публичное право: особенная часть» для студентов 4 курса специальностии 1-240101 «Международное право» факультета международных отношений БГУ, а также в рамках преподавания курса «Международное публичное право» для студентов 4 курса специальности «Правоведение» юридического факультета Белорусского государственного университета.

Рекомендации по внедрению и область применения – результаты исследования могут использоваться государственными органами Республики Беларусь, в том числе, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством иностраных дел Республики Беларусь при формировании политики Республики Беларусь по обеспечению ее экологической безопасности, при разработке и заключении международных договоров в области охраны окружающей среды на универсальном, региональном, двустороннем уровнях, принятии решений о признании для себя обязательными отдельных средств мирного разрешения международных споров, либо выборе таких механизмов в случае возникновения указанных споров.

Прогнозные предложения о развитии объекта исследования – представляется, что в ближайшее время в сфере обеспечения экологической безопасности на первый план выйдут вопросы ответственности за экологический ущерб. Вначале на двустороннем и региональном, а потом и на универсальном уровне будут заключаться международные договоры, регулирующие вопросы ответственности за причинение трансграничного ущерба в целом, а не только в отношении отдельных видов загрязнения или отдельных объектов. Более подробно будут урегулированы вопросы взаимодействия в целях предотвращения трансграничного ущерба (включая механизмы мониторинга и контроля), а также минимизации его последствий.

Экономическая эффективность или значимость работы – результаты НИР имеют достаточно высокий опосредованный экономический эффект. Совершенствование механизмов предотвращения или минимизации трансграничного ущерба и активное использование их Республикой Беларусь позволят уменьшить размер ущерба в случае причинения его Республикой Беларусь, и, соответственно, снизить размер подлежащей выплате компенсации. Использование выявленных и разработанных механизмов ответственности за причиненный ущерб позволит в большей мере возместить ущерб в случае причинения его физическим и юридическим лицам, а также окружающей среде Республики Беларусь.

Совершенствование национального законодательства Республики Беларусь по вопросам, связанным с обеспечением ее экологической безопасности (оценка воздействия планируемой или текущей деятельности на окружающую среду, создание компенсационных фондов в отношении особо опасной деятельности, закрепление механизма компенсации трансграничного ущерба, причиненного Республикой Беларусь), сыграет важную роль в предотвращении причинения экологического ущерба, что поможет предотвратить расходы, связанные с ликвидацией последствий ущерба или его компенсацией, а также (в случае причинения ущерба) позволит избежать дополнительных расходов, которые неизбежно повлечет рассмотрение требований о возмещении по дипломатическим каналам по сравнению с рассмотрением исков судами Республики Беларусь. Правильный выбор средств мирного урегулирования международных экологических споров также позволит оптимизировать связанные с урегулированием конкретного спора расходы. Использование результатов НИР государственными органами Республики Беларусь в значительной мере сократит время, затрачиваемое сотрудниками таких органов на проработку рассмотренных в НИР вопросов.

СОДЕРЖАНИЕ