4.03

”Исполнительная власть в Республике Беларусь: совершенствование системы органов и их правотворческой деятельности“, шифр ”Экономика и общество 4.03“, научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Дубовицкий В.Н.

Отчет 272 с., 176 источников, 4 прил.

Объект исследования составляют система органов исполнительной власти в Республике Беларусь и их правотворческая деятельность, государственная служба как правовое явление, административно-правовой механизм обеспечения прав человека и гражданина; административные процедуры.

Цель работы – определение понятия и направлений совершенствования системы органов исполнительной власти Республики Беларусь, повышения роли Правительства в осуществлении исполнительной власти, взаимодействия органов исполнительной власти с другими ветвями и институтами государственной власти; изучение особенностей государственной службы в органах исполнительной власти; определение места государственной службы в правовой системе Республики Беларусь, сформировав модель ее структурной и содержательной частей; разработка административно-правового механизма обеспечения прав человека и гражданина; исследование вопросов понятия, принципов и механизма реализации административных процедур, а также определение путей их совершенствования.

В качестве методов исследования использовались общие методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный анализ, обобщение и др.), частнонаучные методы познания (статистические, конкретно-социологические, математические) и частноправовые методы (формально-логический, метод сравнительного правоведения).

В результате исследования предлагается внести изменения в законодательные акты и придать Совету Министров Республики Беларусь статус высшего исполнительного органа государственной власти Республики Беларусь. Разработаны концептуальные основы содеражния и структуры проекта Закона «О системе органов исполнительной власти в Республике Беларусь». Предложен административно-правовой механизм обеспечения прав человека и гражданина, который может использоваться как «типовая модель» организационно-правового обеспечительного механизма с учетом специфики сферы применения (уголовно-правовой, эколого-правовой и др.). Установлено, что государственная служба Республики Беларусь – комплексная отрасль законодательства, имеющая собственную структуру и институционально-подотраслевое деление, включающей в качестве самостоятельных элементов ее Особенной части разновидности государственной службы в органах исполнительной власти, а также что дальнейшее развитие государственной службы возможно на основе кодификации законодательства о ней. Разработана концепция проекта Кодекса государственной службы Республики Беларусь. Обоснована необходимость расширения принципов осуществления административных процедур, закрепленных в Законе Республики Беларусь «Об основах административных процедур», посредством включения ряда дополнительных принципов. Выделены и проанализированы стадии правового регулирования административных процедур, обосновано выделение четырех основных форм реализации административно-процедурных норм.

Область применения: сфера государственного управления и государственной служебной деятельности, правотворчество, учебный процесс.

Практическое использование: совершенствование законодательства об органах исполнительной власти, государственной службе Республики Беларусь и административных процедурах.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 9
1 Проблемы совершенствования системы органов исполнительной власти в Республике Беларусь  

11

2 Закон о системе органов исполнительной власти в Республике Беларусь: концепция, предмет правового регулирования и перспективы его принятия  

36

3 Административно-правовые проблемы обеспечения прав человека 55
4 Государственная служба в органах исполнительной власти 67
4.1 Теоретические основы ключевых понятий и сущности государственной службы в органах исполнительной власти  

67

4.2 Определение места государственной службы в органах исполнительной власти в контексте проблем пределов правового регулирования государственной службы Республики Беларусь  

74

5 Совершенствование государственной службы в органах исполнительной власти  

84

5.1 Проблемы нормативного регулирования государственной службы 84
5.2 Общетеоретические основы существования комплексной отрасли законодательства Республики Беларусь – права государственной службы (служебного права)  

91

5.3 Система государственной службы как комплексной отрасли законодательства Республики Беларусь  

99

5.4 Перспективная система законодательства, регулирующего государственную службу Республики Беларусь  

103

5.5 Служба в органах исполнительной власти как самостоятельный элемент государственной службы Республики Беларусь  

108

6 Совершенствование правового регулирования государственной службы Республики Беларусь на условиях кодификации  

113

7 Административные процедуры: понятие, принципы и механизм реализации  

157

7.1 Понятие и признаки административной процедуры 157
7.2 Принципы осуществления административных процедур 165
7.3 Понятие механизма реализации административных процедур 173
Заключение 184
Список использованных источников 197