4 января 2006 г. Указом Президента Республики Беларусь утвержден план подготовки законопроектов на 2006 г., разработанный Центром.
План предусматривает 42 законопроекта, подготовка которых будет осуществляться в 2006 г., определяет их разработчиков, а также субъектов права законодательной инициативы, вносящих эти законопроекты в Парламент, устанавливает конкретные сроки подготовки и внесения законопроектов на рассмотрение Парламента.
Из 42-х законопроектов 12 являются новыми (целостными), что составляет 29% от всех законопроектов плана. 30 проектов законов направлены на внесение изменений и дополнений, признание утратившими силу действующих законодательных актов. Кроме того, в приложении к плану предусмотрена разработка концепций (т.е. предварительная подготовка основных положений) 4-х важных законопроектов.
Существенной чертой плана является ярко выраженная социальная направленность. Впервые в истории планирования белорусского законотворчества план открывается разделами законопроектов в сфере охраны детства и материнства, социальной защиты и социального страхования.
К числу наиболее значимых проектов, подготовка которых закреплена планом, относятся:
Закон «О профессиональном пенсионном страховании» , целями разработки которого являются закрепление основ пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности, для предоставления им профессиональной (досрочной) пенсии с использованием новых механизмов формирования прав на такие пенсии, а также постепенное освобождение общей системы пенсионного страхования от ответственности за производственные риски;
новая редакция Закона «О здравоохранении» , призванная, среди прочего, системно урегулировать порядок оказания платных медицинских услуг;
изменения и дополнения в Закон «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» , предусматривающие, в том числе увеличение размеров пособий;
Закон «О регистре населения», обусловленный необходимостью создания единой современной базы данных о населении (регистра населения), которая позволит обеспечить реализацию гражданами их прав и законных интересов, уменьшит бумажный документооборот, исключит неоправданно дублирующиеся в различных государственных органах сведения, будет содействовать воплощению принципа «одного окна»;
концепция Закона «Об основах административных процедур» , в котором планируется установить единые для всех государственных органов (организаций) принципы работы с физическими и юридическими лицами, основываясь на принципе «одного окна» и «служебного сотрудничества между государственными органами (организациями)». Принятие проекта Закона будет способствовать совершенствованию организации управленческой деятельности, обеспечению бесперебойного функционирования государственных органов, оперативному принятию управленческих решений, соблюдению прав и свобод граждан, защите государственных интересов, недопущению использования государственными служащими должностных полномочий во внеслужебных целях;
Закон «Об ипотеке» , одна из целей которого заключается в активизации жилищного строительства на основе кредитования под залог недвижимости (ипотеку);
Закон «Об информации, информатизации и защите информации» , призванный заменить устаревший Закон «Об информатизации» в связи с активным развитием информационной сферы в Республике Беларусь;
Кодекс об образовании , который станет важнейшим актом в образовательной сфере и систематизирует действующее законодательство;
новая редакция Кодекса о недрах – «старейшего» из действующих кодексов, принятых в суверенной Республике Беларусь.
В качестве основных разработчиков законопроектов планом определены:
Совет Министров – является ведущим разработчиком 25 проектов законов;
Центр – 14 проектов законов;
Высший Хозяйственный Суд – 2 проектов законов;
Национальная академия наук – 1 законопроекта.
Планируется, что Президентом Республики Беларусь будут внесены в Парламент 7 законопроектов.
Проект плана был разработан под руководством Администрации Президента Республики Беларусь рабочей группой Центра в следующем составе:
Пляхимович И.И. – заместитель директора-научный консультант (руководитель группы);
Кулеш Н.Н. – начальник отделения государственного законодательства;
Савостьян С.В. – начальник отделения гражданского и экономического законодательства;
Макаревич А.Г. – начальник отделения законодательства по вопросам национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов;
Капыльский М.П. – начальник отделения социального законодательства;
Шумский В.Н. – начальник отделения международного права;
Матусевич Л.И. – начальник отделения систематизации законодательства;
Хиониди Э.А. – главный советник отделения гражданского и экономического законодательства.
Безусловно позитивное значение имеет утверждение плана уже в начале календарного года. Это стало возможным благодаря плодотворному сотрудничеству Центра со всеми нормотворческими органами и прежде всего Администрацией Президента, Палатой представителей и Советом Республики Национального собрания, Советом Министров.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4 января 2006 г. N 5
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА ПОДГОТОВКИ
ЗАКОНОПРОЕКТОВ НА 2006 ГОД
1. Утвердить прилагаемый план подготовки законопроектов на 2006 год.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Республики Беларусь
А.ЛУКАШЕНКО
УТВЕРЖДЕНО Указ Президента 04.01.2006 № 5 |
ПЛАН
подготовки законопроектов на 2006 год*
Название законопроектов |
Наименование государственных органов (организаций), ответственных за подготовку законопроектов |
Срок подготовки законопроектов** |
Срок внесения законопроектов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь |
Наименование субъектов права законодательной инициативы, вносящих законопроекты |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||
Проекты законов в сфере законодательства об охране детства и материнства |
||||||
1. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (совершенствование норм Закона с учетом практики его применения, увеличение размеров пособий) | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
август |
октябрь |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
2. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь) | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
август |
октябрь |
« |
||
Проекты законов в сфере законодательства о социальной защите и социальном страховании |
||||||
3. Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании» | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
июнь |
ноябрь |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
4. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь, совершенствование норм Закона с учетом практики его применения) |
« |
сентябрь |
декабрь |
« |
||
Проекты законов в сфере законодательства о здравоохранении |
||||||
5. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» (новая редакция) | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
июль |
сентябрь |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
Проекты законов в сфере конституционного законодательства |
||||||
6. Закон Республики Беларусь «Об опросах общественного мнения» | Национальная академия наук Беларуси, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
январь |
февраль |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
7. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» (в части дополнительного регулирования отношений, связанных с алиментными обязательствами отдельных лиц, выезжающих за пределы Республики Беларусь) | Совет Министров Республики Беларусь |
май |
июнь |
« |
||
8. Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» (в части определения понятия «агрогородок» и закрепления его статуса) |
« |
май |
октябрь |
« |
||
9. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь, уточнение формулировок, устранение противоречий в Законе) | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
июнь |
сентябрь |
Президент Республики Беларусь | ||
10. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» (в части регулирования порядка и условий публикаций и выступлений, связанных с исполнением служебных обязанностей, порядка получения государственными служащими сувениров, порядка исчисления стажа государственной службы, уточнение положений Закона, регулирующих поступление граждан на государственную службу на период выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, а также условий назначения пенсии за выслугу лет, приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь) |
« |
сентябрь |
декабрь |
« |
||
11. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О беженцах» (уточнение понятия члена семьи беженца, процедуры рассмотрения ходатайства о признании беженцем в части установления возраста несовершеннолетнего, страны происхождения иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, и другие вопросы уточнения статуса беженца) | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
октябрь |
февраль 2007 г. |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
12. Закон Республики Беларусь «О регистре населения» | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси |
ноябрь |
февраль 2007 г. |
« |
||
Проекты законов в сфере гражданского, гражданского процессуального и хозяйственного процессуального законодательства |
||||||
13. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь) | Совет Министров Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
июнь |
Совет Министров Республики Беларусь | |||
14. Закон Республики Беларусь «Об ипотеке» | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный банк, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
март |
июнь |
« |
||
15. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь, совершенствование положений Закона с учетом практики его применения) | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
июнь |
сентябрь |
« |
||
16. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь» (совершенствование норм Кодекса с учетом практики его применения) | Высший Хозяйственный Суд |
октябрь |
декабрь |
« |
||
17. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (совершенствование положений Закона с учетом практики его применения) | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
декабрь |
март 2007 г. |
« |
||
Проекты законов в сфере законодательства о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности |
||||||
18. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О торговле» (уточнение процедуры создания (открытия) торговых объектов, порядка формирования и ведения Торгового реестра, приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь) | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
август |
ноябрь |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
19. Закон Республики Беларусь «О государственном материальном резерве» | Совет Министров Республики Беларусь |
сентябрь |
декабрь |
« |
||
20. Закон Республики Беларусь «Об унитарных предприятиях» | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
сентябрь |
декабрь |
« |
||
21. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции» (новая редакция) |
« |
ноябрь |
февраль 2007 г. |
« |
||
22. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (совершенствование положений Закона с учетом практики его применения) | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
ноябрь |
март 2007 г. |
« |
||
Проекты законов в сфере законодательства о финансово-кредитной системе |
||||||
23. Исключен. | ||||||
24. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (уточнение бюджетной классификации Республики Беларусь с целью приведения ее в соответствие с требованиями международных стандартов статистики государственных финансов) | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
март |
июнь |
« |
||
25. Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год» | Совет Министров Республики Беларусь |
апрель |
май |
Президент Республики Беларусь | ||
26. Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год» |
« |
август |
сентябрь |
« |
||
27. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам налогообложения» (вносится одновременно с проектом Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год») | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
август |
сентябрь |
« |
||
28. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности» (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь, совершенствование норм Закона с учетом практики его применения) |
« |
август |
ноябрь |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
Проекты законов в сфере законодательства о труде и занятости населения |
||||||
29. Закон Республики Беларусь «Об охране труда» | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
сентябрь |
декабрь |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
Проекты законов в сфере законодательства об образовании, информации, информатизации, искусстве, о науке, культуре и спорте |
||||||
30. Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси |
ноябрь |
февраль 2007 г. |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
31. Кодекс Республики Беларусь об образовании | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
декабрь |
июль 2007 г. |
« |
||
Проекты законов в сфере законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов |
||||||
32. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (об экологической информации и возмещении экологического вреда) | Совет Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
июнь |
Совет Министров Республики Беларусь | |||
33. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Беларусь» (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь) | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
октябрь |
март 2007 г. |
« |
||
34. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о недрах» (новая редакция) | Совет Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
декабрь |
май 2007 г. |
« |
||
Проекты законов в сфере законодательства об обороне, национальной безопасности, правоохранительной деятельности |
||||||
35. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе» (в части регулирования порядка прохождения воинской службы, освобождения от нее, отсрочки от призыва, иные вопросы) | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
май |
август |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
36. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О пограничных войсках» (в части регулирования полномочий пограничных войск) |
« |
июль |
октябрь |
« |
||
37. Закон Республики Беларусь «О государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе» | Совет Министров Республики Беларусь |
сентябрь |
декабрь |
Президент Республики Беларусь | ||
Проекты законов в сфере законодательства об уголовной ответственности, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства |
||||||
38. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам, связанным с отстранением от должности обвиняемого и подозреваемого органами, ведущими уголовный процесс» | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
апрель |
июль |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
39. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» | Совет Министров Республики Беларусь |
сентябрь |
декабрь |
« |
||
40. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь» (включение норм, регламентирующих особенности уголовного преследования отдельных категорий должностных лиц (судьи, депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и др.) и содержащихся в различных законодательных актах, в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь – единый правовой акт, регулирующий ведение уголовного процесса; закрепление права граждан на обжалование действий и решений органа дознания, дознавателя и следователя в суд) | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Прокуратура, Верховный Суд |
октябрь |
декабрь |
Президент Республики Беларусь | ||
Проекты законов в сфере таможенного законодательства |
||||||
41. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования отношений в таможенной сфере» (в части уточнения порядка прекращения налогового обязательства по уплате таможенных платежей, определения страны происхождения товаров, установления запретов и ограничений на пересылку предметов и веществ в международных почтовых отправлениях, исключения объектов таможенной инфраструктуры из числа объектов, находящихся только в собственности государства) | Совет Министров Республики Беларусь |
март |
май |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
Проекты законов, подготовленные в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, а также в связи с формированием Свода законов Республики Беларусь |
||||||
42. Закон Республики Беларусь «О признании утратившими силу некоторых актов законодательства Республики Беларусь и отдельных положений актов законодательства Республики Беларусь в связи с формированием Свода законов Республики Беларусь» | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь |
май |
август |
Совет Министров Республики Беларусь | ||
43. Законы Республики Беларусь, подготовленные в связи с заключением, приостановлением действия и прекращением международных договоров Республики Беларусь | государственные органы | в течение шести месяцев со дня подписания международного договора или обмена нотами, письмами либо иными документами, образующими международный договор, или в иные сроки, предусмотренные решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь | в течение двух месяцев после подготовки законопроектов или в иные сроки, предусмотренные решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь | Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь самостоятельно или по поручению Президента Республики Беларусь | ||
44. Законы Республики Беларусь, подготовка которых предусмотрена решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь | государственные органы (организации) | в сроки, предусмотренные соответствующими решениями и актами |
_____________________________
*Настоящим планом предусматривается разработка концепций законопроектов на 2006 год согласно приложению.
**Срок подготовки законопроектов соответствует сроку их внесения субъектам права законодательной инициативы.
Приложение к плану подготовки законопроектов на 2006 год |
ПЛАН
разработки концепций законопроектов на 2006 год
Название законопроектов и этапы разработки их концепций |
Наименование государственных органов (организаций), ответственных за разработку концепций законопроектов |
Срок поэтапной разработки концепций |
Срок внесения концепций законопроектов Президенту Республики Беларусь на согласование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1. Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур»: | Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь |
ноябрь |
||
разработка концепции |
июнь |
|||
согласование концепции с заинтересованными государственными органами (организациями) |
июль |
|||
доработка концепции по результатам согласования |
август |
|||
представление концепции в Администрацию Президента Республики Беларусь |
сентябрь |
|||
2. Закон Республики Беларусь «О соотечественниках, проживающих за рубежом»: | Совет Министров Республики Беларусь |
ноябрь |
||
разработка концепции |
июнь |
|||
согласование концепции с заинтересованными государственными органами (организациями) |
июль |
|||
доработка концепции по результатам согласования |
август |
|||
представление концепции в Администрацию Президента Республики Беларусь |
сентябрь |
|||
3. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» (новая редакция): | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Федерация профсоюзов Беларуси |
ноябрь |
||
разработка концепции |
июнь |
|||
согласование концепции с заинтересованными государственными органами (организациями) |
июль |
|||
доработка концепции по результатам согласования |
август |
|||
представление концепции в Администрацию Президента Республики Беларусь |
сентябрь |
|||
4. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О поставках (закупках) товаров (работ, услуг) для государственных нужд» (новая редакция): | Совет Министров Республики Беларусь |
ноябрь |
||
разработка концепции |
июнь |
|||
согласование концепции с заинтересованными государственными органами (организациями) |
июль |
|||
доработка концепции по результатам согласования |
август |
|||
представление концепции в Администрацию Президента Республики Беларусь |
сентябрь |
|||
5. Закон Республики Беларусь «О жилищных строительных сбережениях»: | Совет Министров Республики Беларусь, Национальный банк |
ноябрь |
||
разработка концепции |
июнь |
|||
согласование концепции с заинтересованными государственными органами (организациями) |
июль |
|||
доработка концепции по результатам согласования |
август |
|||
представление концепции в Администрацию Президента Республики Беларусь |
сентябрь |