О.С. КАШИРИНА,

начальник отдела международного права
управления конституционного и международного права
Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на декабрь 2022 года

Президент Республики Беларусь 8 декабря 2022 года подписал Закон № 221-З ”О признании утратившими силу законодательных актов“ (далее – Закон № 221-З).

Закон № 221-З вступил в силу 11 декабря 2022 года.

Положения Закона № 221-З направлены на реализацию части третьей пункта 6 статьи 33 Закона Республики Беларусь от
17 июля 2018 г. № 130-З ”О нормативных правовых актах“ (далее – далее Закон о нормативных актах), главы 10 требований нормотворческой техники, являющихся приложением к указанному Закону, которые устанавливают основания для признания утратившими силу нормативных правовых актов.

Закон № 221-З подготовлен Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (далее – Центр), Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с пунктом 28 плана подготовки законодательных актов на 2022 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 23 декабря 2022 г. № 508.

Необходимость признания утратившими силу актов законодательства также предусматривается совместным распоряжением Премьер-министра, Председателя Совета Республики, Председателя Палаты представителей, Главы Администрации Президента и Государственного секретаря Совета Безопасности ”О повышении качества законопроектной деятельности“[1]. Согласно данному распоряжению Палате представителей совместно с Советом Республики и Центром поручено не реже одного раза в пять лет проводить анализ законов, постановлений Верховного Совета, указов и постановлений Президиума Верховного Совета для определения необходимости признания этих правовых актов утратившими силу.

Проекты аналогичных законов были подготовлены Центром в 2006[2], 2012[3] и 2017[4] годах связи с работой над Сводом законов Республики Беларусь и необходимостью ”расчистки“ законодательства от ”устаревших“ актов.

Следует отметить, что практика признания утратившими силу законодательных актов распространена и в зарубежном законодательстве. Соответствующая работа проводится в Российской Федерации, Кыргызстане, Казахстане и других государствах.

Цель подготовки Закона № 221-З – признание утратившими силу ”устаревших“ законодательных актов, которые противоречат нормативным предписаниям, включенным в новый акт одинаковой или большей по отношению к ним юридической силы, либо поглощены ими, либо утратили свое практическое значение.

В соответствии со статьей 1 Закона № 221-З предлагается признать утратившими силу 17 декретов Президента Республики Беларусь, в том числе их отдельные структурные элементы, 25 законов, 2 постановления Верховного Совета Республики Беларусь, 1 постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь, включая акты, оформляющие выражение согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международных договоров.

В ходе подготовки соответствующего проекта Закона были выявлены 26 международных договоров, прекративших свое действие, согласие на обязательность которых было выражено законами либо постановлениями Верховного Совета Республики Беларусь и его Президиума.

Согласно статье 44 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З ”О международных договорах Республики Беларусь действие указанных международных договоров прекратилось в соответствии с их условиями или международным правом. Соответственно, акты, которыми было выражено согласие на обязательность для Республики Беларусь этих договоров, более не имеют значения и подлежат признанию утратившими силу.

Признание декретов, законов и актов Верховного Совета утратившими силу в форме закона обусловлено следующим.

Согласно части третьей статьи 142 Конституции Республики Беларусь декреты Президента Республики Беларусь, изданные до вступления в силу изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь, применяются до признания их утратившими силу законами.

Признание утратившими силу законов осуществляется на основании пункта 4 статьи 33 Закона о нормативных актах. Согласно данному пункту, признание акта утратившим силу осуществляется принявшим (издавшим) его нормотворческим органом путем принятия (издания) акта того же вида.

На основании части первой пункта 5 статьи 33 Закона о нормативных актах признание утратившими силу нормативных правовых актов Верховного Совета Республики Беларусь и его Президиума осуществляется законами.

Относительно юридических последствий принятия Закона
№ 221-З, важно обратить внимание, что признание утратившим силу нормативного правового акта не влечет необходимости аннулирования всех юридических действий, совершенных в соответствии с таким актом до его признания утратившим силу. Также отсутствует необходимость в отмене ранее принятых решений по международному договору. Например, не требуется признавать недействительным международный договор или его необязательность для Республики Беларусь в прошлом, нет необходимости в отзыве ратификационной грамоты.

В свою очередь, сохранение в силе акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора, действие которого прекращено в связи с заключением нового, вводит в заблуждение рядового правоприменителя. Наличие в действующем законодательстве акта о выражении согласия может приводить к ошибочному выводу, что соответствующий международный договор Республики Беларусь действует.

Статья 2 Закона № 221-З определяет порядок его вступления в силу: через десять дней после его официального опубликования.

Закон № 221-З не содержит нормы о приведении законодательства в соответствие с ним, поскольку осуществление таких мер в срочном порядке не требуется. Корректировка отдельных законодательных актов, например Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, Перечня государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498, Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510, будет осуществлена при их комплексной корректировке.

[1] подпункт 3.3 пункта 3 распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь и Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь от 25 марта 2016 г. № 22ра/113р/19/4/53рсб.

[2] Закон Республики Беларусь от 27 ноября 2006 г. № 182-З ”О признании утратившими силу некоторых актов законодательства Республики Беларусь и отдельных положений актов законодательства Республики Беларусь в связи с формированием Свода законов Республики Беларусь“.

[3] Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 14-З ”О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений“.

[4] Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2017 г. № 68-З ”О признании утратившими силу законодательных актов и их отдельных положений“.