Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2015 г. № 55 утвержден план подготовки законопроектов на 2015 год, разработанный Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

Подготовка законопроектов осуществляется на плановой основе с 1998 года. Нынешний план подготовки законопроектов на 2015 год – восемнадцатый по счету.

Формирование плана осуществлялось на основе всесторонней оценки обоснованности внесенных предложений, необходимости принятия законов, их соответствия реальным социально-экономическим потребностям общества. В необходимых случаях законопроектные предложения обсуждались с заинтересованными государственными органами, была затребована дополнительная информация, анализировались статистические данные, практика правоприменения.

На основании указанных критериев из 115 рассмотренных предложений в план включены 32 законопроекта (28%), в том числе предложенных Парламентом, Советом Министров Республики Беларусь и др.

Зачастую предлагаемые законопроекты не были рассчитаны на системное и комплексное регулирование общественных отношений и содержали бы большое количество бланкетных и отсылочных норм, тем самым носили бы декларативный характер, были направлены на регулирование отношений, уже урегулированных на уровне закона.

В некоторых случаях, по мнению Центра, подготовка законопроектов являлась бы преждевременной ввиду отсутствия устоявшейся практики применения новых законодательных актов.

Как и в прежние годы, по отдельным вопросам, которые предлагались к урегулированию, подготовка самостоятельного законопроекта не представлялась целесообразной, поскольку в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь имелись законопроекты, предусматривающие корректировку соответствующих законов, либо регулирование вопросов могло быть осуществлено в рамках других законопроектов, предусмотренных планом или разрабатываемых на внеплановой основе, либо в иных нормативных правовых актах.

План подготовки законопроектов на 2015 год дорабатывался в соответствии с поручением Главы государства о включении в проект плана только нужных для государства и общества законопроектов.

В план включены 32 законопроекта и 1 концепция законопроекта, из них:

составляющих ”бюджетный пакет“ – 10;
направленных на приведение законов в соответствие с иными законодательными актами и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза – 3;
направленных на приведение законов в соответствие с решениями Главы государства, совершенствование норм законов с учетом практики правоприменения – 17;
переходящих из плана на 2014 год – 2.

Кроме того, планом на 2015 год предусмотрена подготовка проектов законов в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.

Планом на 2015 год запланирована подготовка:

22 законопроектов в сфере гражданского законодательства, законодательства в сфере экономики, охраны окружающей среды: ”бюджетный пакет“ (об утверждении отчетов об исполнении республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2014 год (социальной защиты населения, Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, гражданской авиации), а также о республиканском бюджете и бюджетах внебюджетных фондов на 2016 год, законы о внесении изменений в Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс), ”Об обращении с животными“, ”Об экспортном контроле“, ”Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия“, ”О техническом нормировании и стандартизации“, законы о внесении изменений и дополнений в Законы ”О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь“, ”Об экономической несостоятельности (банкротстве)“, ”О защите растений“, ”Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках“, ”О питьевом водоснабжении“, ”О государственной экологической экспертизе“, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь;

2 законопроектов в сфере законодательства о культуре и туризме: Кодэкса Рэспублікі Беларусь аб культуры и законопроект ”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О туризме“;

4 законопроектов в сфере конституционного законодательства: законопроекты о внесении изменений и дополнений в Законы ”Об основах административных процедур“, ”О переписи населения“, ”О нормативных правовых актах Республики Беларусь“, ”Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь“;

4 законопроектов в сфере законодательства о национальной безопасности и правоохранительной деятельности: ”О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам предупреждения пьянства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь“, в Уголовный кодекс Республики Беларусь, в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь.

Более подробно о законопроектах, которые будут подготовлены в 2015 году.

В план включены следующие законопроекты (концепция законопроекта):

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь“ (в целях совершенствования системы потребительской кооперации, в том числе с учетом оптимизации организационной структуры и численности работников системы потребительской кооперации);

”Об обращении с животными“ (принятие закона обусловлено многочисленными обращениями в государственные органы граждан и общественных зоозащитных объединений и направлено на защиту животных от жестокого обращения, а также прав граждан, нарушаемых владельцами животных);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”Об экономической несостоятельности (банкротстве)“
(в целях сокращения сроков процедуры банкротства, снижения издержек на ведение дел о банкротстве, повышения уровня удовлетворения требований кредиторов, повышения мотивации управляющих путем установления порядка расчета размера дополнительного вознаграждения в зависимости от размера удовлетворенных  требований кредиторов и сроков производства дел о банкротстве, противодействия выводу активов должника в процедурах банкротства);

”О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь“ (в целях реализации решений Конституционного Суда, предложений Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, урегулирования проблемных вопросов практики правоприменения, в том числе закрепления возможности ограничения дееспособности гражданина в зависимости от степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими,  решения вопросов представления интересов гражданина, находящегося в тяжелом, бессознательном состоянии, и других);

”Об экспортном контроле“ (направлен на закрепление комплекса мер по обеспечению разрешительного порядка перемещения продукции военного назначения, товаров, контролируемых в интересах национальной безопасности, урегулирование иных проблемных вопросов практики правоприменения);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О защите растений“ (для обеспечения надлежащего фитосанитарного состояния растений и производимой растительной продукции, должного фитосанитарного контроля (надзора), что позволит исключить случаи запрета поставки белорусской растительной продукции на экспорт и решить проблему продовольственной безопасности страны);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках“ (направлен на решение проблем с нелегальными перевозчиками, осуществляющими перевозки пассажиров в регулярном сообщении (”серые маршруточники“), монополизации рынка регулярных автомобильных перевозок пассажиров операторами автомобильных перевозок, а также устранение недостатков в регулировании перевозок автомобилями-такси, включая нелегальный извоз);

”О питьевом водоснабжении“ (направлен на повышение безопасности источников и систем питьевого водоснабжения, закрепление четкого порядка установления соответствующих зон санитарной охраны);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О техническом нормировании и стандартизации“ (новая редакция) и ”Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия“ (направлены на согласование имеющегося законодательного регулирования с международными договорами и иными международно-правовыми актами в рамках Евразийского экономического союза, решение комплекса проблемных вопросов, которые не позволяют обеспечивать необходимое качество и безопасность продукции, выпускаемой в обращение в Республике Беларусь, и порождают случаи ведомственного произвола, лоббизма и ”келейности“ при утверждении и применении технических актов);

”бюджетный пакет“ законопроектов, в том числе законы о внесении изменений и дополнений в Налоговый и Бюджетный кодексы Республики Беларусь;

Кодэкс Рэспублікі Беларусь аб культуры (в целях создания единого законодательного акта прямого действия, в котором будут реализованы 7 законов, ряд актов Главы государства, ведомственные акты с учетом современных подходов и тенденций в развитии сферы);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О туризме“ (предполагается создание реестра субъектов туристической деятельности, что позволит обеспечить прозрачность туристического рынка, систематизировать информацию о субъектах туристической деятельности, оградить граждан от ”недобросовестных“ турфирм, а также сориентироваться субъектам туристической деятельности при выборе партнера);

”О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о недрах“ (направлен на упрощение административных процедур в сфере недропользования);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О государственной экологической экспертизе“ (направлен на учет возможного воздействия на окружающую среду вследствие реализации стратегических документов (концепций, программ, схем отраслевого развития, градостроительной документации), минимизацию экологического вреда, причиняемого реализацией стратегических документов);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики  Беларусь ”Об основах административных процедур“ (в целях дебюрократизации и дальнейшего упрощения административных процедур, в том числе закрепления возможности создания центров осуществления административных процедур, позволяющих в одном месте подать заявления по административным процедурам, относящимся к компетенции различных организаций);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О переписи населения“ (важность внесения изменений в Закон в ближайшее время обоснована необходимостью устранения проблем, выявленных в ходе проведения переписи населения в 2009 году, создания организационных, финансовых, иных условий для проведения пробной переписи населения, которая должна быть проведена в 2017 году – за два года до очередной переписи населения, а также необходимостью принятия в 2016 году (не позднее чем за три года до предполагаемой даты проведения переписи) решения Президента Республики Беларусь о проведении переписи населения с учетом обновленного законодательства);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь“ (в целях реализации предложений, выработанных в рамках проведенного в 2014 году мониторинга по изучению и анализу деятельности адвокатских формирований);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О нормативных правовых актах Республики Беларусь“ (в целях приведения Закона в соответствие с актами Главы государства, реализации решений Конституционного Суда, установления требований к техническим нормативным правовым актам, а также к нормативным правовым актам государственных органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь, локальным правовым актам);

”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь“ (новая редакция) (на основе комплексного анализа современной военно-политической обстановки вокруг Республики Беларусь предполагается уточнение основных направлений реализации военной политики государства, а также совершенствование норм, определяющих перечень внутренних и внешних угроз, и как следствие, механизмов применения военной силы для защиты интересов граждан и государства);

”О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам предупреждения пьянства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“ (направлен на установление запрета на употребление несовершеннолетними алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, ответственности за невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, повлекшее употребление ребенком наркотиков и алкоголя);

”О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь“ (в целях унификации уголовного законодательства государств-членов Евразийского экономического союза в сфере противодействия контрабанде, совершенствования норм об ответственности за совершение преступлений против государства, по иным вопросам);

”О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь“ (подготовка законопроекта обусловлена необходимостью дифференциации исправительных учреждений открытого типа в зависимости от категории направляемых лиц, что позволит исключить негативное влияние на осужденных, впервые отбывающих наказание в виде ограничения свободы, со стороны иных осужденных; детализации оснований, порядка применения и отмены мер взыскания к осужденным);

концепция проекта Закон Республики Беларусь ”Об органическом производстве“ (предполагается подготовить на основе учета мировой практики основные положения нового закона, который будет направлен на стимулирование производства и реализации натуральной, экологически чистой продукции).