О законе Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года ”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О Белорусском Обществе Красного Креста“.

Горбаченко С.В.,
главный специалист управления международного права Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

25 ноября 2011 года Президент Республики Беларусь подписал Закон Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О Белорусском Обществе Красного Креста“ (далее – Закон от 25.11.2011 г.). Законом от 25.11.2011 г. в новой редакции изложен Закон Республики Беларусь ”О Белорусском Обществе Красного Креста“ (далее – Закон).

Положения Закона направлены на урегулирование правового статуса Белорусского Общества Красного Креста (далее – БОКК), особенностей его деятельности в военное и мирное время в законодательстве Республики Беларусь.

Закрепление основ правового статуса БОКК в отдельном законе обусловлено необходимостью реализации международно-правовых обязательств Республики Беларусь в сфере международного гуманитарного права, в соответствии с которыми статус национальной организации Красного Креста или Красного Полумесяца предоставляется государством единственной негосударственной добровольной организации, занимающейся гуманитарной деятельностью.

Главным предназначением БОКК как национальной организации Красного Креста по смыслу международных обязательств Республики Беларусь, закрепленных в Женевских конвенциях о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и других международных договорах в сфере международного гуманитарного права, является защита и оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов. В данной связи БОКК предоставлен исключительный статус в осуществлении соответствующей деятельности.
Деятельность БОКК как национальной организации Красного Креста в мирное время определяется международно-правовыми актами, принимаемыми в рамках Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, законодательством Республики Беларусь и уставными документами БОКК. В указанном случае за БОКК закреплен статус некоммерческой организации, которая занимается в Республике Беларусь общественно полезной деятельностью.

При подготовке Закона от 25.11.2011 г. использовался опыт ряда иностранных государств: Австрии, Азербайджана, Барбадоса, Белиза, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Венгрии, Германии, Грузии, Канады, Кении, Литвы, Люксембурга, Мальты, Молдовы, Словении, Словакии, Украины, Хорватии, Черногории, Швейцарии; проводился анализ международных договоров Республики Беларусь в сфере международного гуманитарного права.

Закон от 25.11.2011 г. подготовлен с целью приведения Закона в соответствие с действующим законодательством Республики Беларусь об общественных объединениях, о здравоохранении, об оказании и получении безвозмездной помощи, оказании государственной поддержки юридическим лицам и по ряду иных вопросов, в том числе в части терминологии, используемой в соответствующих законодательных актах Республики Беларусь, а также в соответствие с требованиями нормотворческой техники, изложенными в Правилах подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 ”О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности“.

Закон от 25.11.2011 г. усовершенствовал правовое регулирование деятельности БОКК по ряду направлений.

В частности, даны определения ряду терминов: ”волонтер“, ”вооруженный конфликт“, ”гуманитарная деятельность“, ”чрезвычайная ситуация“.
Используемая в Законе терминология приведена в соответствие с положениями законодательных актов Республики Беларусь (Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1991 года ”О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь“ в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2009 года; Законом Республики Беларусь от 18 июня 1993 года ”О здравоохранении“ в редакции Закона Республики Беларусь от 20 июня 2008 года; Законом Республики Беларусь от 20 июля 2006 года ”О лекарственных средствах“; Законом Республики Беларусь от 27 ноября 2006 года ”О гражданской обороне“; Законом Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года ”О санитарно-эпидемическом благополучии населения“ в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 года; Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 года ”О социальном обслуживании“; Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года ”О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“; Указом Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 ”О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи“; Декретом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24 ”О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи“ и др.).

С учетом положений Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 года ”О международных договорах Республики Беларусь“ и Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 года ”О присоединении Республики Беларусь к Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III)“ определена сфера действия Закона (статья 2) и уточнена правовая основа деятельности БОКК (статья 3).

Уточнены положения, касающиеся правового статуса БОКК в Республике Беларусь, а также на международной арене в рамках Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (статьи 4, 5).
Поскольку БОКК является республиканским общественным объединением (некоммерческой организацией), статьи о наименовании БОКК, его эмблеме, основных направлениях деятельности приведены в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 4 октября 1994 года ”Об общественных объединениях“ в редакции Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 года, Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 ”О лицензировании отдельных видов деятельности“ и иными актами законодательства.

В Закон включено описание эмблемы БОКК, элементом которой является эмблема Красного Креста. При этом исключено положение о возможности размещения эмблемы БОКК на изготавливаемых им или по его заказу почтовых марках, поскольку в соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 декабря 2003 года ”О почтовой связи“ исключительное право на выпуск в обращение почтовых марок в Республике Беларусь принадлежит Министерству связи и информатизации Республики Беларусь.

Дополнительно в Закон включена статья о членстве в БОКК, согласно которой членом БОКК может стать каждый гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства, поведение и взгляды которых не противоречат идеалам и основополагающим принципам Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, а также целям и задачам БОКК (часть первая статьи 8).
Положениями статей 9–11 Закона в редакции Закона от 25.11.2011 г. конкретизированы принципы, цели и задачи деятельности БОКК как единственной на территории Республики Беларусь национальной организации Красного Креста, оказывающей содействие государству в осуществлении гуманитарной деятельности.

С учетом соответствующих целей и задач в статье 12 Закона следующим образом определены основные направления деятельности БОКК:

воплощение в жизнь идеалов и основополагающих принципов Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца;
выполнение функций, возложенных положениями международных договоров Республики Беларусь на национальные общества Красного Креста или Красного Полумесяца;
оказание поддержки жертвам вооруженных конфликтов и содействие уважению их прав человека;
оказание помощи раненым и больным в период вооруженных конфликтов, а также лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;
оказание помощи государственным органам и организациям в приеме и размещении жертв вооруженных конфликтов, а также лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций;
создание в мирное время материально-технической базы и организация подготовки кадров для работы в соответствии с положениями соответствующих международных договоров Республики Беларусь национального Справочного бюро, а в период вооруженных конфликтов выполнение его функций;
сбор и учет данных о лицах, пропавших без вести в результате вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
организация в Республике Беларусь сбора пожертвований для оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов и лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;
организация приема, хранения и распределения иностранной безвозмездной помощи, получаемой от Международного Комитета Международного Комитета Красного Креста, Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, национальных обществ Красного Креста или Красного Полумесяца иностранных государств, а также иной безвозмездной помощи, предоставляемой для достижения целей и выполнения задач БОКК;
участие в решении социальных проблем и оказании медицинской помощи;
участие в пропаганде знаний в области защиты от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие таких действий, в обучении способам защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а также в подготовке кадров для этой деятельности;
распространение среди населения знаний о международном гуманитарном праве, об идеалах и основополагающих принципах Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца;
участие в гигиеническом воспитании и обучении населения, обучении его оказанию необходимой помощи;
осуществление иной деятельности, определенной законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь и Уставом БОКК.

Положения Закона в части оказания БОКК государственной поддержки приведены в соответствие с Налоговым кодексом Республики Беларусь, Указом Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. № 182 ”О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям“, в соответствии с которыми определены виды и порядок предоставления государственной поддержки юридическим лицам.
При этом Законом от 25.11.2011 г. закреплена норма об уплате ежегодных взносов БОКК в Международную Федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца за счет средств республиканского бюджета (часть вторая статьи 13), поскольку именно для этой цели в соответствии с ежегодными законами о республиканском бюджете на очередной год предусматривается выделение бюджетных средств Республиканскому комитету БОКК.

Из Закона исключена норма о предоставлении местными исполнительными и распорядительными органами БОКК и его организационным структурам помещений и площадей для обеспечения его деятельности и размещения органов управления. В настоящее время вопросы предоставления юридическим лицам, в том числе общественным объединениям, недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности или в собственности хозяйственных обществ, в отношении которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах), может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами, в аренду или безвозмездное пользование регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2009 г. № 518 ”О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом“ и принятыми в его развитие актами законодательства. Так, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 9 апреля 2010 г. № 550 ”Об утверждении перечня общественных организаций (объединений), объединений юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (ассоциаций и союзов), для которых при аренде недвижимого имущества к базовым ставкам применяется понижающий коэффициент 0,1“ БОКК включен в перечень общественных организаций (объединений), объединений юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (ассоциаций и союзов), для которых при аренде недвижимого имущества к ставкам применяется понижающий коэффициент 0,1.

В Законе определены формы и направления взаимодействия БОКК с государственными органами и государственными организациями Республики Беларусь, иными юридическими лицами, в том числе международными и иностранными организациями, а также с физическими лицами, в том числе в форме привлечения волонтеров в рамках мероприятий по достижению целей, выполнению задач и реализации основных направлений деятельности БОКК.

Статья 17 Закона в редакции Закона от 25.11.2011 г. посвящена ежегодному проведению в Республике Беларусь месячника Красного Креста, направленного на распространение идеалов и основополагающих принципов Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и привлечение внимания к деятельности БОКК.

После официального опубликования Закона от 25.11.2011 г. необходимо подготовить ряд актов законодательства, в частности, для определения формы участия БОКК и порядка его взаимодействия с государственными органами и организациями в процессе подготовки кадров для:

организации работы в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года национального Справочного бюро;
обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий, способам защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
гигиенического воспитания и обучения населения, обучения населения оказанию необходимой помощи и осуществлению ухода за больными, инвалидами, престарелыми на дому.

В целом необходимо отметить, что Закон от 25.11.2011 г. направлен на совершенствование законодательного регулирования правового статуса и деятельности БОКК в Республике Беларусь.

Закон от 25.11.2011 г. вступает в силу 6 июня 2012 года.“