Кроме того, проведенная в соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 ”О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь“ и принятым в ее развитие Указом Президента Республики Беларусь от 10 мая 2011 г. № 181 ”О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда“ работа по либерализации системы оплаты труда привела к переходу коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями от обязательного применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь при определении условий оплаты труда работников к принятию по своему усмотрению решения о применении указанной тарифной сетки. В свою очередь, не требуется обязательное использование коммерческими организациями республиканских тарифов оплаты труда работников. В этой связи следует скорректировать нормы части третьей статьи 60 ТК.

Одновременно в бюджетном секторе экономики в настоящее время проводится работа по реформированию условий оплаты труда работников, предусматривающая переход от централизованного к смешанному (централизованному и децентрализованному) регулированию оплаты труда работников бюджетных организаций, расширению прав руководителей государственных органов по установлению тарификации должностей с учетом отраслевых особенностей, порядка, условий и размеров стимулирующих и компенсирующих выплат. С этой целью назрела необходимость закрепления в ТК применяемых в сфере регулирования трудовых отношений терминов, в том числе, ”месячная и часовая тарифная ставка (оклад)“, ”должностной оклад“, ”выплаты стимулирующего и компенсирующего характера“.

В целях совершенствования правового регулирования порядка прекращения трудовых отношений по требованию работника при поступлении на военную службу предлагается внести соответствующие дополнения в статьи 40 и 41 ТК.

Для обеспечения равного объема гарантий лицам, увольняемым с военной службы, предлагается распространить действие пункта 1 статьи 342 ТК в части предоставления права поступления на работу к тому же нанимателю на должность, равноценную занимаемой до призыва на военную службу, военнослужащим, работавшим до призыва на военную службу в любой организации, независимо от формы собственности.

Для устранения пробела в правовом регулировании увольнения работников, работающих у нотариусов и адвокатов, при прекращении последними деятельности в качестве нотариуса или адвоката, необходимо внести дополнение в пункт 1 статьи 42 ТК и предоставить нотариусам и адвокатам расторгать трудовой договор с работниками в одностороннем порядке. Данное нововведение позволит не только устранить пробел в законодательстве, но также в определенной степени защитить права работников, вынужденных прекратить трудовые отношения, посредством распространения на этих работников гарантий, предоставляемых гражданам, увольняемым в связи с ликвидацией организации.

В дополнительной правовой регламентации нуждается порядок рассмотрения трудовых споров между руководителем организации и его нанимателем. Являясь уполномоченным должностным лицом нанимателя и принимая непосредственное участие в принятии решения о создании комиссии по трудовым спорам и формировании ее состава, руководитель организации впоследствии может повлиять на решение комиссии по трудовым спорам, что позволит разрешить спор в его пользу. Такие случаи уже возникают на практике. С целью предупреждения злоупотреблений со стороны руководителей организаций соответствующие изменения предлагается внести в главу 17 ТК

Кроме того, требуется корректировка Закона Республики Беларусь ”О ветеранах“ в целях согласования с подпунктом 2.4 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2013 г. № 563 ”О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений“, а также приведения его терминологии в соответствие с Кодексом Республики Беларусь об образовании, Кодексом Республики Беларусь о культуре и иными законодательными актами.

При подготовке законопроекта планируется:

в целях установления мер социальной защиты для бывших работников органов финансовых расследований ввести новую категорию ветеранов – ветераны органов финансовых расследований;

установить круг лиц, которые будут относиться к данной категории ветеранов;

определить для ветеранов органов финансовых расследований меры социальной защиты исходя из установленных в Законе Республики Беларусь ”О ветеранах“ прав и гарантий для ветеранов;

установить меры социальной защиты для членов семей работников органов финансовых расследований, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей;

исключить льготу по безвозмездной передаче в собственность (с учетом жилищной квоты, суммы квот) занимаемых жилых помещений;

предусмотреть уточнение терминологии Закона Республики Беларусь ”О ветеранах“.

Также Национальным центром законодательства и правовых исследований во взаимодействии с заинтересованными государственными органами в рамках выполнения плана работы на 2017 год буден изучен вопрос о целесообразности корректировки Закона Республики Беларусь ”О ветеранах“  в части распространения статуса ветеранов боевых действий на территории других государств на военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), направлявшихся органами государственной власти СССР в Таджикскую ССР и впоследствии выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан

Так, в соответствии с подпунктом 1.13¹ пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 ”О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь“ приватизация государственного имущества осуществляется без формирования планов приватизации, предусмотренных Законом, которые на практике на протяжении длительного времени уже не утверждаются.

С учетом изложенного предлагается закрепить в законопроекте положения, предусматривающие исключение из статей 5 – 8, главы 3 Закона норм, регулирующих различные отношения, связанные с  планами приватизации.

В настоящее время в соответствии со статьей 29 Закона сделки по приватизации, заключенные с нарушением законодательства, являются ничтожными.

Частью первой пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) закреплено, что иск об установлении факта ничтожности сделки и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение десяти лет со дня, когда началось ее исполнение.

Таким образом, в отношении сделок по приватизации по основанию нарушения законодательства иск об установлении факта ничтожности такой сделки и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение десяти лет со дня, когда началось ее исполнение.

Вместе с тем, согласно части второй пункта 1 статьи 182 ГК законодательными актами могут быть установлены иные сроки предъявления исков об установлении факта ничтожности отдельных видов сделок и о применении последствий недействительности таких сделок.

С учетом норм статьи 197 ГК, а также с целью создания дополнительного механизма защиты права собственности субъектов приватизации при приватизации предлагается дополнить статью 29 Закона положением о том, что иск о признании сделки по приватизации недействительной или о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение трех лет со дня ее совершения

В соответствии с частью первой статьи 10 Закона заявка на регистрацию топологии (далее – заявка) подается в патентный орган автором, физическим или юридическим лицом, являющимся нанимателем автора при наличии условий, предусмотренных частью первой статьи 8 Закона, юридическим или физическим лицом, которому автор или наниматель передали на договорной основе свое право на подачу заявки, лицом, которое является представителем автора на иных законных основаниях или к которому оно перешло по наследству (далее – заявитель).

Таким образом, согласно Закону заявителем может являться представитель. В соответствии с Законом заявитель при соблюдении соответствующих требований законодательства впоследствии становится правообладателем, которому принадлежит исключительное право на использование топологии интегральной микросхемы.

Ситуация, когда представитель, а не представляемое им лицо приобретает исключительное право на использование топологии интегральной микросхемы, противоречит пункту 1 статьи 183 Гражданского кодекса Республики Беларусь, согласно которому сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, законодательстве либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного управления и самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. В этой связи необходимо произвести корректировку части первой статьи 10 Закона.

В соответствии с частью четвертой статьи 10 Закона заявка должна относиться к одной топологии и может включать ее варианты. В связи с отсутствием экспертизы заявки по существу не представляется возможным определить, являются ли указанные варианты топологий интегральной микросхемы таковыми либо представляют собой различные топологии, поэтому слова ”и может включать ее варианты“ необходимо исключить.

Часть вторая статьи 11 Закона предусматривает, что приоритет топологии может устанавливаться по дате первого использования топологии в коммерческих целях где-либо в мире, а также по дате ее первого фиксирования или кодирования. В связи с отсутствием механизма документального ”первого фиксирования или кодирования“ необходимо слова ”, а также по дате первого фиксирования или кодирования“ исключить.

С учетом правоприменительной практики необходимо изменить порядок обжалования решения экспертизы путем исключения возможности одновременного обжалования такого решения в Апелляционный совет при патентном органе и в Верховный Суд. Данное предложение поддержано Верховным Судом                  (исх. № 08-11/928 от 20 июня 2016 г.).

Необходимо в статье 14 Закона изменить срок для публикации сведений о регистрации (сократить с шести до трех месяцев).

С учетом правоприменительной практики необходимо дополнить Закон положениями, устанавливающими порядок внесения изменений в материалы заявки.

Статью 23 Закона следует привести в соответствие с абзацем двенадцатым статьи 1 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 года ”О международных договорах Республики Беларусь“ в части указания на международные договоры Республики Беларусь

В частности, предполагается включить в законопроект, корректирующий Закон, положения, направленные на:

совершенствование состава и структуры совета директоров (наблюдательного совета), определить сроки полномочий членов этого совета, обеспечить оптимальные условия его функционирования, а также создать мотивационные механизмы, направленные на повышение эффективности работы такого совета;

закрепление возможности реорганизации хозяйственных обществ с одновременным сочетанием различных ее форм (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), что позволит минимизировать экономические, технические и процедурные издержки хозяйственных обществ. Реализация данного предложения позволит хозяйственным обществам оперативно, с наименьшими затратами реагировать на изменяющуюся экономическую обстановку. Подобные формы реорганизации известны законодательству большинства европейских государств, в частности, немецкому и французскому корпоративному праву, а также законодательству Российской Федерации;

закрепление права руководителей и членов органов управления хозяйственных обществ с участием государства на получение безвозмездно в собственность акций (долей в уставных фондах) этих организаций, что будет являться дополнительным стимулом эффективности их работы, повысит заинтересованность указанных должностных лиц в достижении хозяйственным обществом наилучших экономических результатов;

обеспечение раскрытия крупнейшими хозяйственными обществами с участием государства стратегий их развития посредством размещения на своих сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет

Согласно предоставленной  Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь информации в Правительстве Республики Беларусь подготовлен проект Указа Президента Республики Беларусь ”Об уточнении отдельных показателей бюджета государственного внебюджетного фонда“, которым предусматривается утверждение бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации (далее – фонд ГА) и отчета об его исполнении указами Президента Республики Беларусь.

Поскольку статьей 21 Бюджетного кодекса  предусматривается ежегодное утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год законодательными актами, а согласно предоставленной информации вступление в силу нормы об утверждении бюджета фонда ГА и отчета об его исполнении указами Президента Республики Беларусь планируется с 1 января 2018 г., подготовка бюджета фонда ГА на 2018 год должна быть осуществлена в форме закона

В частности, отражение в проекте закона о республиканском бюджете на  очередной финансовый год в расходной части операций по поддержке государства на рекапитализацию банков и пополнение уставных фондов государственных организаций, а в источниках финансирования дефицита бюджета – операций с бюджетными средствами, предоставляемыми на возвратной основе (бюджетными кредитами, ссудами, займами), является условием получения последующих траншей по кредиту Евразийского фонда стабилизации и развития. Для этого требуется внести соответствующие изменения и дополнения в статьи 41, 50 и 51 Бюджетного кодекса.

Необходимо также предусмотреть положения для обеспечения полномочий органов местного управления и самоуправления по распоряжению доходами местных бюджетов.

Кроме того, требуется приведение отдельных норм Бюджетного кодекса в соответствие с принятыми в 2016 году законодательными актами, а именно:

статья 66 Бюджетного кодекса подлежит исключению, поскольку в связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 106 ”О государственных программах и оказании государственной финансовой поддержки“ предоставление бюджетных займов и бюджетных ссуд прекращается. Также будут подлежать корректировке структурные элементы Бюджетного кодекса, содержащие упоминание о бюджетных займах и бюджетных ссудах;

приведение редакций статей 44 – 47 Бюджетного кодекса в соответствие с терминологией, используемой в Кодексе Республики Беларусь о культуре (например, в части указания субъектов культуры, организаций, обслуживающих государственные организации культуры, исключения термина ”прокат“ и др.). Также в соответствии со статьей 95 Кодекса Республики Беларусь о культуре следует предусмотреть в статьях 46 и 47 Бюджетного кодекса расходы из бюджетов базового уровня и бюджета г. Минска на выплату вознаграждения за найденную культурную ценность (клад), которой присвоен статус историко-культурной ценности

хозяйственной (экономической) деятельности

В целях исключения пробелов в правовом регулировании предполагается закрепить в Кодексе положения, касающиеся:

сертификации экспериментальных воздушных судов (статьи 1, 25 и 27);

допуска экспериментальных судов к эксплуатации (статья 31), что позволит обеспечить безопасность полетов;

признания сертификата (свидетельства) иностранного государства, выданного гражданину, относящемуся к авиационному персоналу экспериментальной авиации (статья 37) (в настоящее время авиационный персонал экспериментальной авиации проходит подготовку, переподготовку и повышение квалификации за пределами Республики Беларусь);

возможности выполнения совместных полетов экспериментальных воздушных судов с гражданскими и (или) государственными воздушными судами (статья 57), что позволит из-за отсутствия аэродромов экспериментальной авиации выполнять полеты с использованием аэродромов государственной или гражданской авиации, аэродромов совместного базирования и использования.

Потребуется уточнение определения термина ”экспериментальная авиация“, а также для согласования с нормами Налогового кодекса Республики Беларусь корректировка части шестой статьи 29 в части закрепления обязанности уплачивать государственную пошлину за регистрацию экспериментальных судов

В частности, предполагается внести следующие изменения и дополнения в Закон.

Дополнить статью 1 Закона определением термина ”экспедиторские документы“, который широко применяется в области транспортно-экспедиционной деятельности в международной практике, и внести соответствующие корректировки в иные нормы Закона.

Дополнить Закон (статьи 1 и 8) положениями, направленными на отнесение ”организации доставки экспресс-грузов“ к транспортно-экспедиционным услугам. В связи с техническим и информационным прогрессом широкое распространение в мире получил такой вид транспортно-экспедиционных услуг как ”организация экспресс-доставки“, который осуществляется экспедиторами с оформлением единого транспортного документа на весь маршрут следования груза (индивидуальная накладная). Нормами Таможенного кодекса Таможенного союза закреплено определение термина ”экспресс-груз“, который определяется только для целей таможенного регулирования и процедур таможенного оформления экспресс-грузов, а другие нормативные правовые акты не содержат соответствующих терминов и определений, что создает серьезные трудности в работе субъектов, осуществляющих экспресс-перевозку грузов, а также является причиной применения контролирующими органами необоснованных санкций, возникновения затяжных разбирательств, это существенно влияет на стабильность работы таких субъектов, является одной из причин, ведущих к регулярному снижению позиции Республики Беларусь в рейтинге Всемирного Банка по индексу эффективности логистики. Предложенное дополнение также позволит решить проблемы при оформлении экспедиторами первичных учетных и товаросопроводительных документов, обеспечит правильность налогообложения таких услуг.

В целях создания условий для развития деловой инициативы, обеспечения участия в формировании и реализации государственной политики в области транспортно-экспедиционной деятельности планируется дополнить Закон статьей, определяющей формы и способы участия общественных объединений и иных некоммерческих организаций в решении вопросов в области транспортно-экспедиционной деятельности. Например, подготовка для государственных органов предложений по совершенствованию транспортно-экспедиционной деятельности, участие в разработке соответствующих проектов нормативных правовых актов, участие в разработке и реализации образовательных программ подготовки, повышения квалификации по направлениям транспортно-экспедиционной деятельности.

Предлагается дополнить статью 16 Закона нормой, определяющей необходимость указания размера вознаграждения экспедитора или способа его определения в качестве одного из условий договора транспортной экспедиции. Данное предложение направлено на повышение прозрачности, эффективности расчетов за оказанные транспортно-экспедиционные услуги, сокращение судебных споров, поскольку снизит количество необоснованных отказов со стороны клиентов от возмещения экспедитору понесенных расходов, связанных с исполнением договора транспортной экспедиции

Предметом правового регулирования законопроекта будут общественные отношения, возникающие между производителями, потребителями и государственными органами в области производства и обращения органической продукции.

В законопроекте предполагается установить требования к производству, маркировке, хранению, транспортировке органической продукции, урегулировать вопросы сертификации в области производства органической продукции.

Концепция проекта Закона Республики Беларусь ”О производстве и обращении органической продукции“ согласована Президентом Республики Беларусь (резолюция от 30 марта 2016 г. № 09/37)

в связи с широким применением по тексту Закона об ОЕИ термина ”государственные испытания средств измерения“ дополнить
статью 1 Закона об ОЕИ определением указанного термина с учетом положений части второй статьи 23 Закона об ОЕИ;

более четко разграничить определения терминов ”калибровка“ (абзац восьмой статьи 1 Закона об ОЕИ), ”метрологическая аттестация средств измерений“ (абзац десятый статьи 1 Закона об ОЕИ) и ”поверка“ (абзац восемнадцатый статьи 1 Закона об ОЕИ);

с учетом практики формулирования в законодательных актах Республики Беларусь норм о приоритете международных договоров Республики Беларусь скорректировать часть вторую статьи 2 Закона об ОЕИ;

абзац пятый статьи 3 Закона об ОЕИ привести в соответствие с терминологий Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года ”Об информации, информатизации и защите информации“ в части использования термина ”информация с ограниченным доступом“;

часть первую статьи 4 Закона об ОЕИ ”Международное сотрудничество в области обеспечения единства измерений“ дополнить указанием на международные договоры Республики Беларусь, в соответствии с которыми также осуществляется международное сотрудничество в области обеспечения единства измерений;

для внутреннего согласования нормативных предписаний абзаца одиннадцатого статьи 8 и части второй статьи 20 Закона об ОЕИ внести изменения в абзац одиннадцатый статьи 8 Закона об ОЕИ посредством исключения из него слов ”организует и“;

в части четвертой статьи 13 Закона об ОЕИ слова ”калибровке“ заменить словом ”поверке“;

в статье 16 предусмотреть, что сфера законодательной метрологии распространяется на измерения, выполняемые как при осуществлении торговли, так и при осуществлении общественного питания (оказания услуги);

в статье 20 предусмотреть, что государственный метрологический надзор включает в себя надзор не только за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, но и при оказании услуг;

откорректировать статью 16 Закона об ОЕИ с целью устранения имеющихся внутренних противоречий и расширения сферы законодательной метрологии путем дополнения отдельными сферами деятельности, например, с драгоценными металлами и драгоценными камнями (с учетом мнения заинтересованных государственных органов);

предусмотреть предоставление права поверки средств измерений, предназначенных для применения либо применяемых в областях, указанных в перечне областей в сфере законодательной метрологии, осуществляемой на основе договора, не только юридическими лицами, входящими в государственную метрологическую службу, но и иными юридическими лицами, аккредитованными для осуществления поверки;

закрепить возможность удостоверения положительного результата поверки только нанесением на средство измерения и (или) на эксплуатационную документацию знака поверки средств измерений (без оформления свидетельства о поверке средств измерений);

урегулировать осуществление регистрации национальных эталонов единиц величин в Государственном реестре национальных эталонов единиц величин Республики Беларусь;

внести дополнения в отдельные структурные элементы Закона об ОЕИ, например, часть третью статьи 23, часть вторую статьи 24, часть вторую статьи 25, часть вторую статьи 26, направленные на конкретизацию необходимости получения юридическими лицами, входящими в государственную метрологическую службу, аккредитации для проведения государственных испытаний средств измерений, метрологической аттестации средств измерений, поверки, калибровки, что следует из положений подпункта 17.3 пункта 17 и подпункта 19.2 пункта 19 Положения о государственной метрологической службе, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 15 февраля 2007 г. № 7;

внести изменения и дополнения, направленные на приведение норм Закона об ОЕИ в соответствие с международно – правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в частности:

Протоколом о проведении согласованной политики в области обеспечения единства измерений (Приложение № 10 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г.Астане
29 мая 2014 года);

Порядком организации проведения межлабораторных сравнительных испытаний (межлабораторных сличений), утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 января 2016 г. № 12;

Порядком метрологической аттестации методики (метода) измерений, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 марта 2016 г. № 21

В этой связи предлагается дополнить Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 года ”Об инвестициях“ (далее в настоящем пункте – Закон) нормой, определяющей условия компенсации стоимости имущества, являющегося инвестициями или образуемого в результате осуществления инвестиций, на основе аналогичных норм, содержащихся в международных договорах Республики Беларусь. Указанная компенсация должна признаваться своевременной и полной, если она:

выплачена не позднее шести месяцев со дня осуществления национализации этого имущества при применении национализации либо не позднее трех месяцев со дня принятия решения государственного органа при применении реквизиции;

составляет рыночную стоимость изъятого имущества на день, непосредственно предшествовавший дню изъятия либо дню, когда стало общеизвестно о решении о применении мер в соответствии с частями второй и четвертой статьи 12 Закона, в зависимости от того, что было раньше. Рыночная стоимость этого имущества определяется организацией и (или) индивидуальным предпринимателем, осуществляющими оценочную деятельность, в том числе иностранными, в соответствии с методами оценки, основывающимися на общепризнанных принципах оценки, с учетом размера и срока осуществления инвестиций и других факторов и обстоятельств, относящихся к оценке;

выплачена в белорусских рублях либо по выбору иностранного инвестора в белорусских рублях и (или) иностранной валюте;

выплачена с учетом процентов за период со дня непосредственного изъятия имущества до дня фактического платежа в размере ставки, установленной на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR) для соответствующей иностранной валюты, а при невозможности применения такой ставки – учетной ставки национального (центрального) банка  соответствующего иностранного государства на день выплаты компенсации в случае ее выплаты в иностранной валюте либо ставки рефинансирования Национального банка на день выплаты компенсации в случае ее выплаты в белорусских рублях. Иной размер процентов может быть установлен по соглашению с инвестором;

выплачена в полном объеме и переведена без ограничений, в том числе в государство, указанное иностранным инвестором, если такой перевод не противоречит международным обязательствам Республики Беларусь.

В случае если срок выплаты компенсации, размер процентов и (или) иные условия определения компенсации стоимости изъятого имущества устанавливаются международным договором Республики Беларусь, то для выплаты компенсации иностранному инвестору должны применяться установленные таким международным договором срок выплаты компенсации, размер процентов и (или) иные условия определения компенсации стоимости изъятого имущества.

В целях повышения уровня защищенности прав иностранных инвесторов и повышения привлекательности инвестиционного климата для иностранных инвесторов предлагается закрепить в Законе положение о возможности отказа государства от юрисдикционного иммунитета. Так предлагается предусмотреть, что в договорах с Республикой Беларусь, связанных с осуществлением инвестиций, заключаемых с иностранными инвесторами, может быть предусмотрен отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении обеспечения иска и исполнения судебного постановления или арбитражного решения.

Подготовка законопроекта обусловлена также необходимостью приведения статьи 17 Закона в соответствие с нормами Декрета Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2015 г. № 8
”О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь“ в части уточнения содержания инвестиционного договора с Республикой Беларусь

В частности, предполагается внести следующие изменения и дополнения в Закон.

С целью приведения норм Закона в соответствие с международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза:

в статье 3, части первой статьи 10, абзаце первом части первой статьи 27, части второй статьи 28, части второй статьи 39, в частях третьей и четвертой статьи 41 Закона закрепить указание на международно-правовые акты, составляющие право Евразийского экономического союза, поскольку они регулируют отношения в области автомобильных дорог и дорожной деятельности;

откорректировать термины ”автомобильная дорога“, ”искусственные сооружения“, ”полоса отвода“, дополнить Закон определением термина ”содержание автомобильных дорог“;

дополнить статью 38 Закона запретом на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь без специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь.

Для согласования с нормативными правовыми актами Главы государства:

с учетом Указа Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2010 г. № 613 ”О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь“ исключить из статьи 8 Закона полномочие Министерства транспорта и коммуникаций по выдаче специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь; часть шестую статьи 41 Закона после слов ”законодательством Республики Беларусь,“ дополнить словами ”более чем на 10 процентов“; часть седьмую после слова ”средства“ в первом случае  дополнить словами “, за исключением владельцев (пользователей) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, въехавших на территорию Республики Беларусь через таможенную границу Евразийского экономического союза в Республике Беларусь и превышающих допустимые параметры, установленные законодательством Республики Беларусь, до 10 процентов включительно,“;

принимая во внимание нормы подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 6 Указа Президента Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 106 ”О государственных программах и оказании государственной финансовой поддержки“, исключить абзац второй статьи 9 Закона (указание на полномочие местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по разработке и реализации программ развития местных автомобильных дорог);

статью 40 Закона откорректировать с целью закрепления в ней норм подпункта 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. № 241 ”О повышении эффективности использования дорожных фондов и совершенствовании управления дорожной деятельностью“.

Для согласования с Законом Республики Беларусь от 23 декабря 1991 года ”О дорожных фондах в Республике Беларусь“, которым не предусмотрены местные дорожные фонды, исключить абзац третий статьи 9 Закона.

Осуществить корректировку терминологии Закона с учетом норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о земле, Закона Республики Беларусь от 15 декабря 2003 года ”О почтовой связи“, Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года ”О растительном мире“ и др.

Уточнить сферу действия Закона в отношении улиц населенных пунктов, отнесенных к автомобильным дорогам, предусмотрев, что действие Закона не распространяется на улицы населенных пунктов.

С учетом принятого на практике порядка обустройства мест производства работ на автомобильных дорогах (подпункт 4.1.14 пункта 4 ТКП 172-2009 (02191) ”Обустройство мест производства работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог и улиц населенных пунктов“, утвержденного приказом Департамента ”Белавтодор“ Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 23 февраля 2009 г. № 38), когда организация комплекса мероприятий по установке дорожных знаков и применению других технических средств организации дорожного движения возложена на руководителя организации, производящей работы, откорректировать положения статьи 34 Закона в части исключения соответствующих полномочий владельцев автомобильных дорог.

Исключить неприменяемые на практике нормы Закона, касающиеся резервных зон (в статьях 1, 5 и 25)

В частности, предполагается внести следующие изменения и дополнения в Закон о торговле.

Уточнить определения некоторых терминов, применение которых на практике выявило их неоднозначное толкование (в частности, определения терминов ”оптовая торговля“, ”разносная торговля“, ”розничная торговля“, ”торговый объект“, “торговый центр“, ”ярмарка“ и др.).

Дополнить Закон о торговле нормами, регулирующими вопросы предоставления поставщиками продовольственных товаров торговых бонусов (премий) и оплаты услуг по продвижению товаров. В этих целях предлагается дополнить статью 1 Закона о торговле определениями терминов ”торговая премия (бонус)“ и ”услуги по продвижению товаров“; в статье 12 Закона о торговле установить максимальный размер торговой премии (бонуса) и платы за оказание услуг по продвижению товаров, выплачиваемые поставщиком владельцу торговой сети.

Предусмотреть в пункте 7 статьи 12 Закона о торговле возможность установления Советом Министров Республики Беларусь дифференцированного подхода к срокам оплаты товаров с учетом их оборачиваемости по отдельным группам, сезонности спроса и другим критериям. Кроме того, исключить нормы, предусматривающие установление сроков оплаты для групп (видов) товаров со сроком годности (сроком хранения) свыше тридцати дней.

В пункте 1 статьи 13 Закона о торговле предусмотреть, что создание стационарных торговых объектов с торговой площадью четыреста и более квадратных метров, стационарных объектов общественного питания с числом мест шестьдесят и более должно осуществляться в соответствии со схемами их размещения только в городе Минске, городах областного подчинения, в остальных населенных пунктах – с торговой площадью двести и более квадратных метров, числом мест общественного питания – сорок и более.

В статье 22 Закона о торговле расширить состав сведений Торгового реестра Республики Беларусь, дополнив его сведениями об администрациях рынков, торговых центров, формах торговли без торговых объектов, а также сведениями о режиме работы. При этом исключить сведения об удельном весе торговых сетей, перечень которых определяется Министерством антимонопольного регулирования и торговли, а также об оптовом товарообороте, поскольку ограничительные меры к субъектам торговли, предусмотренные пунктом 4 статьи 26 Закона о торговле, применяются по результатам расчета их доли, а не удельного веса. Кроме того, в целях упрощения проведения административной процедуры по внесению сведений в Торговый реестр Республики Беларусь исключить необходимость предоставления одновременно с заявлением о включении сведений в этот реестр также заявления о согласовании режима работы, предусмотрев необходимость представления одного заявления.

Внести изменения в пункт 4 статьи 26 Закона о торговле, предусмотрев, что ограничения, установленные названным пунктом, действуют после получения субъектами торговли, осуществляющими торговлю посредством организации торговой сети или крупных магазинов, официальных уведомлений Министерства антимонопольного регулирования и торговли об их доле в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров в границах города Минска, городов областного подчинения, районов за предыдущий финансовый год.

Внести в Закон о торговле изменения в целях приведения его в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 2016 г. № 188 ”Об органах антимонопольного регулирования и торговли“

При подготовке законопроекта планируется:

в целях приведения перечня образовательных программ, указанного в статье 48 Закона, в соответствие со статьей 242 Кодекса Республики Беларусь об образовании, закрепления складывающейся правоприменительной практики, а также для увеличения экспорта образовательных услуг, в том числе выполнения поручения, содержащегося в подпункте 5.1 пункта 5 протокола поручений Президента Республики Беларусь, данных 11 – 12 мая 2016  г. по итогам официального визита Президента Туркменистана в Республику Беларусь, дополнить статью 48 Закона положениями, направленными на расширение перечня образовательных программ, освоение содержания которых будет являться основанием для выдачи разрешений на временное проживание в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее в настоящем пункте – иностранцы), прибывшим в Республику Беларусь для получения образования;

с учетом опыта Российской Федерации, в рамках осуществления контроля за пребыванием в Республике Беларусь постоянно проживающих иностранцев в целях своевременного получения актуальной информации и сокращения временных и трудозатрат органов внутренних дел закрепить в Законе обязанность иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, ежегодно предоставлять органам внутренних дел информацию, касающуюся места их проживания, периода нахождения за пределами Республики Беларусь, места осуществления трудовой деятельности, размера и источников дохода за календарный год. В рамках работы над законопроектом также планируется рассмотреть вопрос об установлении административной ответственности за непредставление иностранцем, постоянно проживающим в Республике Беларусь, соответствующих сведений;

с учетом опыта Королевства Швеция, в целях предотвращения злоупотреблений иностранцами, переехавшими в Республику Беларусь для осуществления трудовой деятельности и получившими разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, правом на компенсацию расходов на переезд в Республику Беларусь и первоначальное обустройство в соответствии со статьей  55¹ Закона дополнить Закон положениями:

закрепляющими обязанность иностранцев, получивших компенсационную выплату, отработать в организации, которая ходатайствовала об их постоянном проживании, не менее 1 года либо вернуть компенсационную выплату;

предусматривающими ответственность иностранцев в случае невозвращения ими компенсационной выплаты;

ограничивающими круг лиц, имеющих право на компенсационную выплату, совместно прибывшими лицами;

в целях дебюрократизации осуществления административных процедур, уменьшения фактического срока осуществления административной процедуры, оптимизации работы сотрудников Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел (далее в настоящем пункте – ДГиМ) исключить из полномочий ДГиМ и передать управлениям по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома и управлениям внутренних дел облисполкомов право на выдачу разрешений на постоянное проживание следующим категориям иностранцев:

иностранцам, являющимся иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее ста пятидесяти тысяч евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь;

лицам без гражданства, находящимся в Республике Беларусь более трех лет, при условии, что отсутствует государство, которое согласилось их принять, за исключением лиц без гражданства, оформивших прекращение гражданства в порядке, установленном законодательством государства прежнего гражданства;

иностранцам, являющимся иными родственниками (членами семьи) граждан Республики Беларусь и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, не указанных в части первой статьи 55 Закона, при наличии у приглашающего лица или иностранца, обратившегося с заявлением о выдаче разрешения на постоянное проживание, достаточных жилищных условий, а также у приглашающего лица законного источника получения доходов, обеспечивающих ему, членам его семьи (супругу (супруге), детям, усыновленным (удочеренным), не достигшим восемнадцати лет, подопечным) и иностранцу, обратившемуся за выдачей разрешения на постоянное проживание, прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период рассмотрения заявления;

в целях формирования единой правоприменительной практики в части признания иностранца подвергавшимся (не подвергавшимся) административному взысканию привести терминологию Закона в соответствие с терминологией Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь;

осуществить корректировку статьи 41 Закона по вопросу увеличения срока пребывания иностранцев в Республике Беларусь без регистрации за счет включения в данный срок дней, являющихся выходными днями территориальных органов внутренних дел, в течение которых иностранец не может осуществить соответствующую административную процедуру;

в целях формирования единой правоприменительной практики осуществить корректировку положений Закона, касающихся высылки иностранцев из Республики Беларусь в интересах общественного порядка, в части уточнения данного основания для высылки;

изменить терминологию Закона с учетом принятых позднее законодательных актов и др.

В частности, отдельные субъекты используют ЭЦП для удостоверения информации, содержащейся в электронной копии  бумажного документа, тогда как в соответствии со статьей 23 Закона ЭЦП может использоваться лишь в двух случаях:

для удостоверения информации, составляющей общую часть электронного документа;

для подтверждения целостности и подлинности электронного документа.

При этом согласно нормам Закона ЭЦП является аналогом собственноручной подписи, т.е. подписи лица, создавшего документ на бумажном носителе. В описанной же ситуации электронная копия бумажного документа подписывается ЭЦП не того лица, чья подпись стоит на бумажном документе (т.е. на его оригинале), а ЭЦП лица, изготовившего электронное отображение данного документа, что выходит за рамки правового поля, регламентирующего порядок использования ЭЦП.

В настоящее время в законодательстве Республики Беларусь не содержится понятия ”электронная копия бумажного документа“, а также отсутствует правовое регулирование отношений, связанных с созданием такой копии. Не урегулированными, в том числе, остаются вопросы, касающиеся юридической силы электронных копий бумажных документов, их соотношения с электронным документами, хранения таких копий и т.д.

С учетом мнения заинтересованных государственных органов представляется целесообразным закрепление в Законе понятия ”электронная копия бумажного документа“, определения юридической силы электронных копий бумажных документов, их соотношения с электронными документами, порядка их хранения и других вопросов, связанных с изготовлением и использованием электронной копии бумажного документа

Предлагается дополнить пункт 4 статьи 8 и подпункт 2.14 пункта 2 статьи 12 Закона указанием даты освобождения опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей, исключить второе предложение пункта 2 статьи 9 Закона, исключить из абзаца пятого подпункта 2.15 пункта 2 статьи 12 Закона слово ”регистрации“, дополнить абзац пятый статьи 20 Закона функцией ограничения доступа к некоторым персональным данным.

С учетом положений Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года ”О занятости населения Республики Беларусь“ и Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 ”О предупреждении социального иждивенчества“ предлагается исключить из Закона обязанность местных исполнительных и распорядительных органов по внесению в регистр данных о статусе работающего, безработного, неработающего и дополнить статьи 10 и 12 данного Закона сведениями о лицах, признанных плательщиками сбора на финансирование государственных расходов.

В связи с неоднозначным толкованием на практике и возникающими трудностями при обращении организаций к распорядителю регистра с намерением заключить договор о предоставлении персональных данных физических лиц без указания на регулярность получения таких данных исключить слово ”регулярный“ из абзаца седьмого статьи 20, пунктов 2, 4 статьи 24, пунктов 1, 4 статьи 25 и подпункта 2.3 пункта 2 статьи 28 Закона.

Принимая во внимание неоднозначную практику предоставления персональных данных из регистра населения, предлагается уточнить порядок предоставления персональных данных физическим лицам, предусмотренный статьей 26 Закона.

Также предлагается корректировка иных положений Закона с учетом практики его применения

Изучение практики применения законодательства, регулирующего вопросы генно-инженерной деятельности, свидетельствует о необходимости упрощения механизма проведения государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов и выдаваемых по ее результатам разрешительных документов.

В настоящее время юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями для осуществления генно-инженерной деятельности, направленной на проведение испытаний генно-инженерных организмов в окружающей среде, необходимо получение разрешения на высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду, которое выдается на основании положительного заключения государственной
экспертизы безопасности генно-инженерных организмов (далее – заключение).

Процедура получения заключения предусматривает усложненный алгоритм действий, который включает в себя заключение Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды договора с экспертом (организацией), рекомендуемым экспертным советом, рассмотрение заключения на заседании экспертного совета в целях принятия рекомендаций о допустимости высвобождения генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний или использования в хозяйственных целях

и направления этих рекомендаций и заключения  в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и заинтересованному лицу, являющемуся инициатором проведения этой экспертизы.

Представляется целесообразным исключить из функций экспертного совета выбор экспертов (организаций), которые будут проводить государственную экспертизу безопасности генно-инженерных организмов, и нормативно определить перечень организаций, имеющих право на ее проведение.

В связи с этим законопроектом будет предусмотрено исключение административной процедуры по выдаче заключения и проведение государственной экспертизы безопасности генно-инженерной деятельности за счет средств заказчика путем заключения договора (без участия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды) с одной из научных организаций, перечень которых будет определен Советом Министров Республики Беларусь.

Кроме того, требуется приведение Закона в соответствие с:

Законом Республики Беларусь от 28 октября 2008 года ”Об основах административных процедур“ в части установления порядка аккредитации замкнутых систем для осуществления работ второго, третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности (передача данного полномочия от Министерства здравоохранения Совету Министров Республики Беларусь), поскольку процедура аккредитации является административной процедурой;

Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2016 г.
№ 124 ”О государственном регулировании внешнеторговой деятельности“ в части корректировки полномочий по установлению порядка выдачи документов, предоставляющих право на ввоз и (или) вывоз условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов;

международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза (Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане 29 мая 2014 года, Решением Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 г.
№ 423 ”О контроле за перемещением условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов, взрывчатых веществ, взрывных устройств и средств взрывания промышленного назначения“ и др.) в части: корректировки полномочий по утверждению перечня условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Евразийского экономического союза при ввозе и (или) вывозе; наименования документа, предоставляющего право на ввоз и (или) вывоз, в том числе  перемещение транзитом, условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов; используемой терминологии (таможенная граница Республики Беларусь, таможенная территория Республики Беларусь и др.)

Обновлены международные требования в области радиационной безопасности, в связи с чем имеется необходимость приведения норм Закона о радиационной безопасности в соответствие с этими требованиями.

При подготовке законопроекта планируется:

корректировка ряда терминов и их определений в статье 1 Закона о радиационной безопасности, а также введение новых терминов (радиационный объект, радиационный инцидент, отчет по обоснованию безопасности и другие);

дополнение статьи 2 Закона о радиационной безопасности нормой, определяющей, что отношения, возникающие в случае аварийной готовности и реагирования при чрезвычайных радиологических ситуациях, не урегулированные законодательством о радиационной безопасности населения, регулируются законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

дополнение статьи 6² Закона о радиационной безопасности полномочиями Совета Министров Республики Беларусь по установлению порядка проведения процедуры одобрения типа источников ионизирующего излучения, утверждению национальной стратегии обращения с радиоактивными отходами, установлению критериев отнесения отходов к радиоактивным отходам, а также критериев классификации радиоактивных отходов;

определить полномочия:

Министерства по чрезвычайным ситуациям, отвечающего за аварийную готовность и реагирование и осуществляющего надзор за обеспечением радиационной безопасности;

Министерства здравоохранения в части оценки воздействия источников ионизирующего излучения на здоровье населения и работников (персонала) и оценки доз облучения, а также обеспечения медицинской готовности и реагирования на радиационные аварийные ситуации;

уточнить нормы статьи 11 Закона о радиационной безопасности в части дифференциации требований по разработке пользователями источников ионизирующего излучения радиационно-гигиенических паспортов;

определить виды практической деятельности, приводящие к облучению населения в немедицинских целях (визуализация человека в немедицинских целях с использованием источников ионизирующего излучения), а именно – проведение антитеррористических мероприятий;

урегулировать вопросы разработки и реализации стратегических подходов по подготовке, переподготовке ответственных за радиационную безопасность, других лиц, осуществляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (обращение с источниками ионизирующего излучения);

определить особенности регулирования деятельности по эксплуатации радиационных устройств, содержащих в своем составе радионуклидные источники, и источников, генерирующих ионизирующее излучение;

определить права, обязанности и ответственность проектных организаций в части обеспечения требований радиационной безопасности при проектировании радиационных объектов;

исключить из статьи 10 Закона о радиационной безопасности обязанность по согласованию порядка проведения контроля за обеспечением радиационной безопасности с Министерством по чрезвычайным ситуациям и органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, для пользователей, эксплуатирующих источники ионизирующего излучения, отнесенные к пятой категории по степени радиационной безопасности. Для этих же пользователей предлагается исключить из статьи 17 Закона о радиационной безопасности обязанность по разработке плана мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, который также необходимо согласовывать с указанными выше государственными органами;

для уменьшения воздействия на здоровье человека медицинского облучения установить в Законе о радиационной безопасности годовую эффективную дозу такого облучения вместо пределов доз для каждого случая медицинского облучения;

дополнить Закон о радиационной безопасности положениями о нормах и правилах по обеспечению радиационной безопасности

правоохранительной деятельности

Срок внесения законопроекта в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь перенесен на май 2017 года в связи с необходимостью доработки законопроекта в целях:

надлежащей проработки и согласования большого количества новых (поступивших после внесения законопроекта субъекту права законодательной инициативы) замечаний и предложений;

выработки согласованной позиции по ряду концептуальных вопросов, существенно изменяющих правовое регулирование административной ответственности

В целях решения имеющихся проблем применения уголовной ответственности за экономические преступления предлагается реализовать следующие меры:

максимально отказаться от назначения наказания в виде лишения свободы за совершение преступлений в экономической сфере. В отличие от насильственных посягательств в экономических преступлениях причиненный вред может быть возмещен достаточно оперативно, а дальнейшее преступное поведение лица может быть предотвращено посредством лишения его права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

снизить предельный срок лишения свободы за совершение ряда преступлений на один год (с 7 до 6 лет и с 3 до 2 лет), благодаря чему соответствующие деяния перейдут соответственно из категории тяжких преступлений в менее тяжкие и из категории менее тяжких в преступления, не представляющие большой общественной опасности. Это позволит более гибко применять институт освобождения от ответственности, условно-досрочное освобождение, иные меры уголовной ответственности, не связанные с лишением свободы;

минимизировать количество деяний с формальными составами, к которым в настоящее время относится 78 % преступлений, предусмотренных главой 25 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК). Такие деяния не требуют причинения реального вреда для привлечения к ответственности, что позволяет привлекать к ответственности фактически за нарушения в сфере гражданско-правовых отношений либо за незначительные деяния;

не рассматривать (там, где в этом объективно нет необходимости) ”совершение преступления группой лиц или организованной группой“ в качестве квалифицирующих признаков, влекущих повышенную ответственность, поскольку практически любая экономическая деятельность носит, как правило, коллективный характер;

пересмотреть размер ущерба, влекущего более строгую ответственность. При осуществлении предпринимательской деятельности крупный либо особо крупный размер ущерба может быть достигнут даже в рамках одной, не крупной для предприятия сделки. В этой связи для целей регламентации уголовной ответственности за экономические преступления предпочтительным было бы закрепление более высоких порогов ущерба, причиненного преступлением;

разграничить ответственность должностных лиц государственных органов (организаций) и частных компаний. По степени общественной опасности использование статуса должностного лица в целях совершения преступления может значительно отличаться в зависимости от того, осуществляет свою деятельность это должностное лицо в государственном органе (организации) либо в частной компании или общественном объединении;

исключить из УК ряд статей, которые не влекут причинения реального существенного вреда государственным интересам либо имеют признаки гражданско-правовой ответственности (статьи 237 ”Выманивание кредита или субсидии“, 248 ”Незаконное использование деловой репутации конкурента“, 249 ”Дискредитация деловой репутации конкурента“, 2611 ”Изготовление, сбыт либо использование поддельных акцизных марок Республики Беларусь“).

Кроме того, предлагается криминализировать деяния по умышленному сокрытию, предоставлению заведомо недостоверной (ложной, клеветнической) информации при осуществлении внешней разведки и оперативно-розыскной деятельности, а также установить повышенную ответственность должностного лица (как специального субъекта) в случае наступления тяжких последствий при совершении деяний, предусмотренных статьями 356, 373 – 375 УК.

Умышленное разглашение, сокрытие, предоставление заведомо недостоверной (ложной, клеветнической) информации при осуществлении внешней разведки и оперативно-розыскной деятельности влекут, как правило, наступление тяжких, в том числе необратимых политических, экономических и социальных последствий, выражающихся в компрометации Республики Беларусь на международной арене и, как следствие, срыве или снижении эффективности внешнеполитических инициатив и мероприятий, компрометации деятельности конкретных государственных органов Республики Беларусь, нанесении существенного вреда политическим и экономическим интересам государства, снижении его обороноспособности, а также эффективности разведывательной и контрразведывательной деятельности, нарушении прав (в том числе на жизнь и свободу) и законных интересов граждан, оказывающих конфиденциальное содействие уполномоченным государственным органам, и других неблагоприятных последствиях

С учетом объема вносимых изменений и дополнений подготовлена новая редакция Закона Республики Беларусь ”О международных договорах Республики Беларусь“

В настоящее время законодательство о промышленности носит разрозненный характер, состоит из ряда нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты промышленного производства (например, Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 года ”О промышленной безопасности“, Указ Президента Республики Беларусь  от 4 апреля 2009 г. №  175 ”О мерах по развитию производства легковых автомобилей“ и др.). Вместе с тем, основополагающий акт, определяющий цели и направления промышленной политики Республики Беларусь, отсутствует.

С учетом того, что промышленность играет значительную роль в экономике Республики Беларусь, остро назрела необходимость создания правовых основ определения промышленной политики.

В концепции законопроекта будут определены  предмет правового регулирования и цели подготовки законопроекта, проведен анализ законодательства Республики Беларусь и иностранных государств по вопросам промышленной политики, закреплена примерная структура и примерные положения законопроекта. В частности, представляется, что концепцией законопроекта должны быть определены цель и задачи промышленной политики, государственные органы (организации), осуществляющие государственное регулирование и управление в области промышленности, их компетенция, раскрыты основные направления промышленной политики, обозначены механизмы государственной поддержки промышленного производства и т.п.

В соответствии со статьей 25 Банковского кодекса Республики Беларусь (далее – Банковский кодекс) одной из основных целей деятельности Национального банка является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы. Согласно статье 32 Банковского кодекса Национальный банк осуществляет управление функционированием платежной системы Республики Беларусь и надзор за ней посредством установления правил осуществления платежей, тарифной политики, управления ликвидностью, а также посредством сбора, накопления и анализа показателей, характеризующих состояние платежной системы Республики Беларусь.

Платежная система Республики Беларусь представляет собой совокупность институтов (банковских и небанковских), участников расчетов, правил и процедур, платежных инструментов и средств платежа, программно-технических и телекоммуникационных средств и всех платежных систем, функционирующих на территории Республики Беларусь и обеспечивающих движение денежных средств внутри страны и взаимодействие с зарубежными платежными системами.

Основными составными частями платежной системы Республики Беларусь являются:

платежная система Национального банка, ключевым компонентом которой является система BISS (система расчетов на валовой основе в режиме реального времени), – системно значимая и основная расчетная составляющая часть платежной системы республики;

платежные системы банков, одна из которых – платежная система ОАО ”АСБ ”Беларусбанк“ (обслуживающего счета республиканского бюджета) – системно значимая и способная при определенных обстоятельствах вызвать системный риск в национальной  платежной системе;

расчетно-клиринговая система по ценным бумагам;

система безналичных расчетов по розничным платежам, включающая в себя в том числе такие платежные системы, как БЕЛКАРТ, VISA и MasterCard;

автоматизированная информационная система единого расчетного и информационного пространства (АИС ”Расчет“);

системы денежных переводов без открытия счета;

системы расчетов с использованием электронных денег (например, ”Берлио“, EasyPay, WebMoney, Transfer, ОСМП, iPay, Belqi,W1 Bel);

системы телекоммуникаций и каналы связи;

процессинговые центры (например, ОАО ”Банковский процессинговый центр“ – социально значимый поставщик таких платежных услуг, как процессинг и клиринг) и др.

Также отмечается активный интерес к таким новым для Республики Беларусь, но уже популярным в других государствах платежным услугам, как инициирование платежа (прием платежей в пользу других субъектов хозяйствования в местах наибольшего ”скопления“ людей), услуги клирингового центра, услуги по открытию небанковских счетов и управление ими (например, счета клиентов операторов электросвязи), услуга по переводу наличных денежных средств на расчетный счет.

Все указанные системы имеют операторов, некоторые из которых не являются субъектами банковских правоотношений (банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями). При этом оператор выступает одним из поставщиков платежных услуг, составляющих важную часть национальной платежной системы (клиринг, процессинг, телекоммуникационные услуги и др.).

Национальный банк в настоящее время в рамках реализации полномочий по обеспечению функционирования платежной системы Республики Беларусь (статьи 25 и 32 Банковского кодекса) не вправе устанавливать обязательные для исполнения правила поведения для операторов платежных систем, не являющихся банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями.
В свою очередь, практикуемые методы взаимодействия могут вносить в платежную систему неоправданные риски и, как следствие, привести к реализации системного риска.

Деятельность поставщиков платежных услуг также не попадает в сферу регулирования банковского законодательства. Отсутствие базовых норм, регламентирующих их деятельность, с одной стороны, негативно сказывается на обеспечении устойчивости платежной системы в целом, с другой стороны, – на развитии и расширении оказания данных услуг на территории республики, что влияет на их качество и доступность, сдерживает инициативность и инновации в данной области.

Развитие финансового рынка в Республике Беларусь обуславливает потребность в подготовке комплексных правил предоставления платежных услуг и требований к платежным услугам, в том числе:

требований к операторам платежных систем и поставщикам платежных услуг, включая проведение их регистрации;

прозрачных правил и условий предоставления таких услуг и обеспечения окончательного расчета в течение дня;

прав и обязанностей пользователей и поставщиков платежных услуг с целью обеспечения защиты интересов участников платежных систем, возможности их эффективного сотрудничества и разрешения возникающих конфликтов.

Посредством подготовки и принятия Закона предполагается обеспечить соответствие платежной системы Республики Беларусь (всех составляющих ее частей) Принципам для инфраструктур финансового рынка, разработанным Комитетом по платежным и расчетным системам Банка международных расчетов и Техническим комитетом Международной организации комиссий по ценным бумагам (апрель 2012 года), которые признаны банковским сообществом в качестве международных стандартов организации высокоэффективных платежных систем.

Гражданский кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс, Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года ”О защите прав потребителей“ и акты законодательства, регламентирующие правоотношения в иных сферах, не обеспечивают решение проблемных вопросов, касающихся всех аспектов оказания платежных услуг.

В настоящее время в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан на уровне центральных банков обсуждается вопрос интеграции национальных платежных систем. В связи с чем приоритетной задачей является  реализация механизма правового урегулирования деятельности всех участников ”платежного“ рынка (как резидентов, так и нерезидентов), готовых прийти на белорусский рынок. Без решения этой задачи нельзя построить систему, которая бы полностью отвечала запросам стран-партнеров.

Аналогичные законы действуют в Российской Федерации – Федеральный закон от 27 июня 2011 года ”О национальной платежной системе“, в Украине – Закон Украины от 5 апреля 2001 года ”О платежных системах и переводе денежных средств в Украине“, в Республике Армения – Закон Республики Армения от 24 ноября 2004 года ”О платежно-расчетных системах и платежно-расчетных организациях“. В Республике Казахстан разработан проект Закона Республики Казахстан ”О платежах и платежных системах“.

Принятие Закона Республики Беларусь ”О платежных услугах в Республике Беларусь“ позволит модернизировать финансовое пространство и устранить технологические и юридические препятствия для развития рынка платежных услуг, определить правила функционирования всех платежных систем на территории Республики Беларусь, обеспечивающие объективные и гласные критерии для участия в них, честный и открытый доступ пользователям, установить повышенные требования к безопасности проведения платежей, в том числе обеспечить высокую степень защиты и операционной надежности платежной системы республики в целом, создать правовую основу для интеграции национальных платежных систем Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан.

Принимая во внимание изложенное, важность регулирования общественных отношений в сфере платежных услуг на уровне закона, положения пункта 26 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 ”О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности“, а также учитывая, что законопроект является новым и его подготовка потребует детальной проработки и комплексного пересмотра отношений, сложившихся в сфере оказания платежных услуг, полагаем, что его подготовке должна предшествовать разработка и согласование в установленном порядке концепции законопроекта

Согласно Стратегии сохранения и рационального (устойчивого) использования торфяников, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 1111 (далее в настоящем пункте – Стратегия), болота играют исключительно важную роль в обеспечении устойчивости биосферы. Одной из основных их функций является регулирование и поддержание благоприятного гидрологического режима водных объектов для устойчивого функционирования естественных экологических систем и обеспечения сохранения водных ресурсов за счет накопления в болотах запасов пресной воды (более 7 млрд. куб. метров), обеспечения водного питания рек и озер.

Сохранившиеся в Республике Беларусь в естественном состоянии болота (863 тыс. га или 4,2 % территории республики) выполняют газорегуляторную функцию – ежегодно выводят из атмосферы около 900 тыс. тонн диоксида углерода и выделяют в атмосферу 630 тыс. тонн кислорода. В болотах республики накоплено и сохраняется около 500 млн. тонн углерода.

В границах особо охраняемых природных территорий находятся 540 тыс. га болот. Около 323 тыс. га болот соответствуют критериям отнесения к типичным и редким биотопам и нуждаются в установлении режима специальной охраны. Международный статус охраны имеют 314 тыс. га болот.

Болота республики являются местом обитания и произрастания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений. На них обитает более 40 % видов птиц, 35 % видов насекомых, более 15 % видов дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь. Болота обладают значительными биологическими ресурсами клюквы, лекарственных растений, охотничьих видов диких животных. Развитие экологического туризма в Беларуси во многом связано с рекреационным потенциалом болот.

Торфяники являются важным объектом промышленного и сельскохозяйственного использования. Добыча торфа продолжает вносить существенный вклад в обеспечение энергетической и экономической безопасности Республики Беларусь. В течение последних пяти лет ежегодно добывалось 1,7–3,2 млн. тонн торфа, который используется в основном в энергетике. Тепловую энергию, получаемую на основе сжигания торфа, используют до 1 млн. жителей страны.

В сельском хозяйстве используется 1068,2 тыс. га осушенных земель с торфяными почвами, из них 122,2 тыс. га передано сельскому хозяйству после рекультивации выбывших из промышленной эксплуатации торфяных месторождений.

Согласно Стратегии к основным проблемам в области сохранения и рационального (устойчивого) использования болот (торфяников) относятся:

нарушение гидрологического режима болот осушительной сетью каналов примыкающих мелиоративных, гидролесомелиоративных систем, полей добычи торфа (общая площадь болот с частично нарушенным гидрологическим режимом составляет около 516 тыс. га);

зарастание открытых болотных экологических систем древесно-кустарниковой растительностью в результате прекращения их традиционного использования (выпас скота, сенокошение), эвтрофикации поверхностных вод, нарушения гидрологического режима;

добыча торфа на болотах, находящихся в естественном или близком к естественному состоянии;

недостаточный учет агроэкологического состояния территорий, особенностей почвенного покрова, влагообеспеченности при планировании посевных площадей на осушенных землях с торфяными почвами, распашка около 318,1 тыс. га земель с торфяными почвами с интенсивной потерей органического вещества;

наличие около 190,2 тыс. га деградированных земель с торфяными почвами, использующихся в сельском хозяйстве, и 281,5 тыс. га выбывших из промышленной эксплуатации торфяных месторождений;

превышение расхода торфа над приростом в 12 раз – ежегодная потеря торфа в результате сельскохозяйственного использования и добычи торфа составляет 12,8 млн. тонн, а ежегодное накопление торфа в болотах – только 1,04 млн. тонн;

выделение с торфяников в атмосферу около 16,7 млн. тонн СО2 (4,45 млн. тонн углерода) ежегодно, в то время как болота поглощают только 0,9 млн. тонн СО2 (0,23 млн. тонн углерода) в год;

недостаточное использование биологических ресурсов болот (клюквы, растительной биомассы);

торфяные пожары;

осушительное действие мелиоративных каналов, построенных в 1960 – 1980-е годы для целей ведения лесного хозяйства, на верховых болотах с глубокими пушицево-сфагновыми торфами и участках ольховых насаждений на минеральных гидроморфных слабо оторфованных почвах, отсутствие системы регулирования уровня воды на осушенных землях в границах лесного фонда.

В законодательстве Республики Беларусь отсутствует единый нормативный правовой акт, который бы обеспечивал на законодательном уровне комплексное регулирование многообразных общественных отношений в области охраны и рационального (устойчивого) использования болот (торфяников).

Некоторые законодательные акты Республики Беларусь содержат отдельные нормы, фрагментарно регулирующие отношения в этой области (Кодекс Республики Беларусь о земле, Водный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о недрах,      Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года ”Об охране окружающей среды“, Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 года ”Об особо охраняемых природных территориях“, Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 года ”О мелиорации земель“, Закон Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года ”О государственной экологической экспертизе“ и др.).

Отдельные международные договоры Республики Беларусь содержат нормы, направленные на охрану и рациональное (устойчивое) использование болот (торфяников):

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, принятая Международной конференцией по водно-болотным угодьям и водоплавающей птице 2 февраля 1971 года в г. Рамсаре;

Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, принятая 17 июня 1994 года в г. Париже;

Конвенция о биологическом разнообразии, подписанная 5 июня 1992 года в г. Рио-де-Жанейро;

Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных, принятая 23 июня 1979 года в Бонне;

Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, подписанная 19 сентября 1979 года в г. Берне.

Предлагаемый для разработки проект Закона Республики Беларусь ”Об охране и использовании болот (торфяников)“ (далее в настоящем пункте – законопроект) должен устанавливать правовые основы охраны и рационального (устойчивого) использования болот (торфяников), сохранения и усиления их средообразующих, водоохранных и иных функций, удовлетворения экономических, эстетических и иных потребностей нынешнего и будущих поколений в их ресурсах.

Предполагается, что в законопроекте будут определены:

значения основных терминов (болото, верховое, низинное и переходное болота, болотная растительность, нарушение болот, нарушенное болото, осушенные земли с торфяными почвами, охрана болот (торфяников), пользование болотами (торфяниками) и их ресурсами, ресурсы болот (торфяников), торф, торфяник, торфяное месторождение, и др.). Полагаем, что термин ”болото“ будет определяться как природный комплекс, состоящий из постоянно переувлажненных земель с произрастающей на них влаголюбивой болотной растительностью, при отмирании которой и неполной минерализации растительных остатков происходят процессы торфообразования и отложения торфа;

соотношение норм законодательства в области охраны и использовании болот (торфяников) с нормами других отраслей законодательства, регулирующих однородные общественные отношения (об охране и использовании земель, недр, вод, лесов, животного и растительного мира, об особо охраняемых природных территориях, о мелиорации земель и др.), во избежание их дублирования и коллизий;

основные принципы охраны и рационального (устойчивого) использования болот (торфяников);

виды ресурсов болот (торфяников);

правовые основания возникновения и прекращения права пользования болотами (торфяниками), их ресурсами;

плата за пользование ресурсами болот (торфяников);

право собственности на ресурсы болот (торфяников) и продукцию, полученную при осуществлении права пользования ими;

права и обязанности землепользователей, в границах земельных участков которых расположены болота (торфяники);

права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими права специального пользования ресурсами болот (торфяников);

права и обязанности граждан при посещении болот (торфяников), осуществлении ими права общего пользования ресурсами болот (торфяников);

компетенция государственных органов в области охраны и использования болот (торфяников);

порядок разработки, утверждения, финансирования и реализации государственных программ, стратегий, схем в области охраны и использования болот (торфяников);

порядок разработки, утверждения, финансирования и реализации планов управления отдельными болотами (торфяниками);

порядок участия граждан и юридических лиц в общественных обсуждениях проектов экологически значимых решений в области охраны и использования болот (торфяников);

типы, категории (виды) болот (торфяников), основные критерии и порядок их отнесения к определенным типам, категориям (видам);

основные направления использования отдельных типов, категорий (видов) болот (торфяников) в хозяйственной и иной деятельности, схема распределения болот (торфяников) по направлениям использования;

порядок установления и закрепления границ и правовых режимов болот (торфяников), их гидрологических буферных зон;

правовые режимы отдельных типов, категорий (видов) болот (торфяников), их гидрологических буферных зон, предусматривающие ограничения и запреты на осуществление хозяйственной и иной деятельности в их границах;

порядок информирования населения об установленных границах и правовых режимах болот (торфяников), их гидрологических буферных зон и ответственности за их нарушение;

экологические нормы и правила в области охраны и использования болот (торфяников);

требования по охране болот (торфяников) при разработке проектной документации, реализация которой связана с пользованием болотами (торфяниками), их отдельными ресурсами, вредным воздействием на них, а также восстановлением (реабилитацией) нарушенных болот и повторным заболачиванием осушенных торфяников;

требования по охране болот, имеющих значение для регулирования и поддержания благоприятного гидрологического режима водных объектов;

требования по охране болот (торфяников) для предотвращения эмиссии парниковых газов из них;

требования по охране и использованию болот (торфяников), расположенных на землях отдельных категорий;

требования по охране болот, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

требования по охране болот, в границах которых имеются переданные под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов места обитания диких животных и (или) произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, типичные и редкие природные ландшафты и биотопы, другие природные территории подлежащие специальной охране;

требования по охране болот, имеющих значение в качестве мест обитания мигрирующих и других видов птиц;

требования по охране болот (торфяников) при проведении  мелиоративных мероприятий;

общие требования по охране болот (торфяников) при осуществлении пользования ими для ведения сельского хозяйства;

общие требования по охране болот (торфяников) при осуществлении пользования ими для добычи торфа и других полезных ископаемых;

общие требования по охране болот (торфяников) при осуществлении пользования ими для ведения лесного хозяйства;

требования по охране и использованию торфяников для плантационного выращивания ягод (клюквы, голубики, морошки, брусники, черники) и лекарственных растений;

требования по охране и использованию торфяников для получения растительной биомассы (тростника, ивы и др.);

требования по охране и использованию торфяников для выращивания черной ольхи;

требования по охране болот (торфяников) при осуществлении пользования ими для ведения охотничьего хозяйства;

требования по охране болот (торфяников) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, не связанной с пользованием болотами (торфяниками) и их ресурсами, которая оказывает вредное воздействие на болота (торфяники) или создает угрозу такого воздействия в будущем;

требования по охране болот (торфяников) от деградации, пожаров и иного вредного воздействия природных и антропогенных факторов;

требования и порядок восстановления (реабилитации) нарушенных болот, повторного заболачивания осушенных торфяников;

порядок ведения мониторинга болот (торфяников) и использования его данных;

содержание и порядок ведения государственного кадастра болот (торфяников) и использования его данных;

содержание и порядок ведения паспорта болота (торфяника), его гидрологической буферной зоны;

организация научного обеспечения в области охраны и использования болот (торфяников);

порядок осуществления контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области охраны и использования болот (торфяников);

порядок разрешения споров в области охраны и использования болот (торфяников);

ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования болот (торфяников);

заключительные положения.

Учитывая изложенное, важность регулирования общественных отношений в области охраны и использования болот (торфяников) на уровне закона, предполагаемый значительной объем содержания законопроекта, положения пункта 26 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, полагаем, что подготовке законопроекта должна предшествовать разработка и согласование в установленном порядке концепции законопроекта