Правовое обеспечение нормотворческой деятельности

Процедура подготовки и принятия нормативных правовых актов закреплена в Конституции Республики Беларусь, законах Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII ”О Президенте Республики Беларусь“, от 8 июля 2008 г. № 370-З ”О Национальном собрании Республики Беларусь“, от 23 июля 2008 г. № 424-З ”О Совете Министров Республики Беларусь“, от 4 января 2010 г. № 108-З ”О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь“ и др., регламентах государственных органов. Однако сегодня помимо указанных актов нормотворческий процесс также урегулирован специальным законодательством о нормотворческой деятельности. Становление данной сферы законодательства в республике связывают с принятием двух комплексных законодательных актов – Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З ”О нормативных правовых актах Республики Беларусь“ и Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359. В данных законодательных актах были впервые закреплены единые для всех видов нормативных правовых актов требования, определены стадии нормотворческого процесса, предусмотрено проведение обязательных (юридической и криминологической) и других видов экспертиз, а также иные меры, способствующие эффективной работе по подготовке проектов нормативных правовых актов и улучшению их качества.

В настоящее время данная сфера правоотношений находится на новом этапе своего развития – 17 июля 2018 г. принят новый Закон Республики Беларусь ”О нормативных правовых актах“, который вступил в силу с 1 февраля 2019 г.

Новый Закон подготовлен на основе систематизации указанных выше актов, положения которых в значительной мере были переработаны. Законом предусмотрены меры, направленные на решение важнейших задач, поставленных Главой государства перед нормотворческими органами: сохранение стабильности правового регулирования общественных отношений, обеспечение его системности и комплексности, а также компактности национального законодательства. Способствовать этому должна оптимизация нормотворческого процесса на всех стадиях его осуществления: от планирования нормотворческой деятельности, подготовки текста проекта до официального опубликования и вступления в силу нормативного правового акта. Также одним из ключевых нововведений Закона является закрепление механизмов, направленных на расширение участия граждан и юридических лиц в нормотворческом процессе. К ним относятся прежде всего публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов, прогнозирование последствий их принятия и правовой мониторинг.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З ”О нормативных правовых актах“ нормотворческая деятельность – это государственно-властная деятельность по планированию, реализации нормотворческой инициативы, подготовке, проведению экспертиз, принятию (изданию), официальному опубликованию, изменению, официальному толкованию, приостановлению, возобновлению, продлению и прекращению действия нормативных правовых актов.

Нормотворческая деятельность включает ряд последовательных стадий, совокупность которых называется нормотворческим процессом. Стадиями нормотворческого процесса являются:

• планирование нормотворческой деятельности;
• нормотворческая инициатива;
• подготовка проекта нормативного правового акта, включая проведение его согласования и экспертиз;
• принятие (издание) нормативного правового акта;
• проведение обязательной юридической экспертизы в отношении нормативных правовых актов Национального банка, Комитета государственного контроля, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня;
• включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;
• официальное опубликование нормативного правового акта.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ НОРМОТВОРЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Законодательные акты Республики Беларусь, распоряжения Президента Республики Беларусь и Главы Администрации Президента Республики Беларусь

• Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З
”О нормативных правовых актах“
• Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 327
”Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов“
• Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369
”О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь“
• Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 389
”Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Совета Министров Республики Беларусь и Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь по подготовке проектов правовых актов“
• Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 724
”Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов“
• Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244
”О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь“
• Указ Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 318
”О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов“
• Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 711
”О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов“
• Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 712
”О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь“
• Указ Президента Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 230
”О мерах по совершенствованию криминологической экспертизы“
• Указ Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2012 г. № 105
”О банке данных проектов законов Республики Беларусь“
• Декрет Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2012 г. № 3
”О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь“
• Распоряжение Президента Республики Беларусь от 13 апреля 2001 г. № 112рп ”О совершенствовании порядка прохождения документов, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь, и об усилении контроля за выполнением решений и поручений Президента Республики Беларусь“

Постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

• Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 18 декабря 2015 г. № 707-П5/VIII ”О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь“
• Постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г. № 57-СР4/I ”О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь“

Нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 ”О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь“
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2019 г.
№ 54 ”О прогнозировании последствий принятия (издания) нормативных правовых актов“
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2019 г.
№ 56 ”О публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов“
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2019 г.
№ 65 ”О порядке проведения правового мониторинга“
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244 ”Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов“

Нормативные правовые акты Министерства юстиции Республики Беларусь

• Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь
от 10 октября 2018 г. № 193 ”Об отдельных требованиях к оформлению нормативных правовых актов и взаимодействии Министерства юстиции с Национальным центром правовой информации“
• постановление Министерства юстиции Республики Беларусь
от 12 октября 2006 г. № 62 ”О реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244“

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок заключения, исполнения, прекращения и приостановления действия международных договоров

• Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З
”О международных договорах Республики Беларусь“
• Указ Президента Республики Беларусь от 1 марта 2001 г. № 113
”О порядке реализации постановлений и директив Высшего Государственного Совета Союзного государства“
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 5 марта 2001 г. № 306 ”О порядке реализации постановлений и директив Совета Министров Союзного государства“