Манкевич И.П.

старший научный сотрудник Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

Инновационный путь социально-экономического развития, имеющий целью структурную модернизацию экономики, развитие высокотехнологичных производств, наращивание экспортного потенциала, является ключевым приоритетом Республики Беларусь на современном этапе. В этой связи экономический оборот современного общества невозможно представить без объектов интеллектуальной собственности, что обусловлено возрастанием ее роли как инструмента регулирования рынка, формирования торговой политики, превращения знаний, творчества, инноваций в дополнительные доходы и конкурентные преимущества. Сегодня сфера распространения объектов интеллектуальной собственности – не только и не столько личное потребление, но прежде всего общественное производство [1, с . 9].

Важное значение в условиях развития рыночной экономики имеют  селекционная и генно-инженерная деятельность как разновидности научно-биологического процесса. Именно с результатами селекционной и генно-инженерной деятельности связывается на современном этапе эффективность сельского хозяйства. В этой связи значимость результатов селекционной и генно-инженерной деятельности и внедрения ее результатов в сельское хозяйство существенно повышается. Особую актуальность приобретают вопросы, касающиеся развития и совершенствования законодательства о правовой  охране селекционных достижений, результатов генно-инженерной деятельности, внедрения новых категорий и принципов их правовой охраны,  стимулирование селекционной и генно-инженерной деятельности, а также гражданского оборота объектов такой деятельности. В данном аспекте селекционные достижения и результаты генно-инженерной деятельности требуют рассмотрения с точки зрения объектов права интеллектуальной собственности.

Вопрос о месте и характере правового регулирования отношений в области селекционной и генно-инженерной деятельности является дискуссионным. Не смотря на то, что самостоятельное правовое регулирование охраны прав авторов и патентообладателей, прежде всего селекционных достижений как нетрадиционных объектов интеллектуальной собственности, стало осуществляться относительно недавно, ученые уделяли внимание данной проблеме. В частности, в советское время большая работа по формированию теоретических и правовых основ охраны прав селекционеров была проведена такими исследователями, как, В.И. Левченко [2], И.Э. Мамиофа [3], А.К. Юрченко [4] и др.

В 70-90-е годы прошлого столетия были защищены диссертационные исследования по правовым проблемам селекционной деятельности, среди которых можно отметить диссертации: С.Г. Михайлова (1974г.) «Осуществление и защита прав авторов селекционных достижений в СССР» [5], В.Н. Синельниковой (1992 г.) «Проблемы правового регулирования селекционной деятельности» [6] и др. Так, в диссертации В.Н. Синельниковой предлагалось дополнить перечень объектов интеллектуальной собственности новыми сортами растений и породами животных, были разработаны модельный проект закона о правовом регулировании селекционной деятельности, а также проект закона об охране прав селекционеров [6]. Общим для научных исследований рассматриваемого периода является то, что все они сводились к решению вопроса о возможности распространения на селекционные достижения правового режима изобретений, выработке критериев их охраноспособности, в обосновании необходимости и разработке организационно-правовых мер стимулирования селекционной деятельности.

Среди ученых, исследующих проблемы селекционной и генно-инженерной деятельности на современном этапе можно отметить Н.Г. Кузьмину [7], С.С. Лосева [8], Ю.Ю. Русинова [9], В.А. Савченко [10], А.П. Сергеева [11], А.А. Чикилеву [12] и др. Например, Н.Г. Кузьмина в своей диссертации решает сложный вопрос об отнесении к категории селекционных достижений организмов, полученных путем трансформации природных объектов методами генной инженерии [7]. В.А. Савченко рассматривает организационно-правовые проблемы осуществления исключительных прав патентообладателей и других субъектов селекционной деятельности, а также вопросы управления имущественными правами субъектов правовых отношений в области селекции сортов растений [10]. В диссертации А.А. Чикилевой исследуется  правовая природа результатов генетической инженерии как объектов права интеллектуальной собственности, их соотношение с селекционными достижениями  [12].

В настоящее время к наиболее исследованным аспектам правового регулирования отношений в сфере селекционной деятельности относятся: определение условий и критериев охраноспособности селекционных достижений в семеноводстве, права и обязанности субъектов селекционной деятельности, особенности охраны исключительных прав селекционеров в зарубежных странах. В то же время, в условиях формирования инновационной экономики остаются неразрешенными проблемы определения понятия селекционной деятельности, понятия и содержания селекционного достижения как объекта права интеллектуальной собственности;  охраноспособности селекционных достижений в животноводстве; правового регулирования вовлечения результатов селекционной деятельности в хозяйственный оборот; определение правовой природы результатов генной инженерии как объектов права интеллектуальной собственности и др. Правовые проблемы и большинство понятий в рассматриваемой области имеют специфический, комплексный характер, что требует их изучения и надлежащего правового обеспечения.

В юридической научной и учебной литературе не сложилось единого понятия «селекционная деятельность». Отсутствует оно и в действующем национальном законодательстве, которое лишь устанавливает порядок и условия использования селекционных достижений, а также порядок защиты авторских прав селекционеров. Наиболее приемлемым представляется определение, предложенное профессором С.А. Боголюбовым, который определяет селекционную деятельность как – комплексный объект правового регулирования, включаю­щий в себя не только создание селекционных достижений, но и их внедрение в производство через элитное семеноводство, племенное животноводство, генно-инженерную деятельность, которые нераз­рывно связаны между собой [13, с. 121]. Селекционная деятельность как научная деятельность по созданию новых пород животных и сортов растений сходна с изобретательской деятельностью. Подобно изобретателю, селекционер активно вмешивается в процесс изменения объекта и направляет его в нужную сторону с целью получения запланированного результата. Но в отличие от изобретателей, в основном имеющих дело с объектами неживой природы, селекционеры работают с природными системами [14, с. 123].

Объектом правоотношения в области селекционной деятельности является селекционное достижение, легальное определение которого также отсутствует. Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК Республики Беларусь), не раскрывая понятие селекционного достижения, регламентирует виды селекционных достижений: новые сорта растений и новые породы животных [15]. Принимая во внимание, что общее легальное определение понятия «селекционное достижение» отсутствует, его можно вывести через перечень объектов и условий охраноспособности селекционного достижения [14, с. 123]. С учетом изложенного, селекционное достижение можно определять как новый сорт растения или новая порода животных, созданные (выведенные, выявленные) в результате интеллектуальной деятельности селекционера, обладающие генетическими признаками, которые соответствуют установленным законом критериям охраноспособности.

Права на новые сорта растений и новые породы животных (селекционные достижения) охраняются при условии выдачи патента. Требования, при которых возникает право на получение патента на селекционное достижение, и порядок выдачи такого патента устанавливаются законодательством [15]. Из  ст. 1003 ГК Беларусь следует, что учитывая особенности селекционной деятельности, данная сфера регламентируется не только гражданским, но и аграрным, экологическим законодательством. Поэтому осуществление прав авторства возможно при соблюдении норм законов: «О патентах на сорта растений» [16], «О безопасности генно-инженерной деятельности» [17] и др.

В соответствие со ст. 1 Закона  Республики Беларусь «О патентах на сорта растений» сорт  – группа растений, независимо от патентоспособности определяющаяся признаками, характеризующими данный генотип или комбинацию генотипов, и отличающаяся от других групп растений того же ботанического таксона хотя бы одним признаком [16]. Следует обратить внимание, что наряду с понятием «сорт» Закон «О патентах на сорта растений» выделяет и понятие «охраняемый сорт» под которым понимается сорт, внесенный в Государственный реестр охраняемых сортов растений Республики Беларусь. Сорту растений предоставляется охрана, если он обладает определенными признаками: новизной, отличимостью, однородностью и стабильностью [16]. Указанные критерии аналогичны требованиям международного законодательства об охране сортов растений. В частности, те же критерии для определения охраноспособности нового сорта растений названы в статьях 5, 6-9 Международной Конвенции по охране новых сортов растений 1961 г. [18]. Следует отметить, что вопрос о существенных признаках селекционных достижений, свидетельствующих об их охраноспособности, является дискуссионным. Как уже отмечалось, селекционные достижения в отличие от изобретений и иных объектов промышленной собственности являются объектами живой природы, что и определяет содержание условий их охраноспособности (прежде всего, однородность и стабильность). Так Н.Г. Кузьмина полагает, что при анализе перечисленных критериев целесообразно исследование не только сущности каждого из них, но и их сравнение с критериями охраноспособности, установленными для изобретений, – на том основании, что именно патентное законодательство исторически явилось основой формирования института селекционного права. Однако, система критериев охраноспособности, используемая для изобретений, не отвечала требованиям правовой охраны селекционных достижений как особого и, прежде всего, биологического объекта [7, с. 26]. В.Н. Синельникова наряду с критериями отличимости, однородности и стабильности предлагала ввести такой критерий, как экологическая чистота [6, с. 14]. Некоторые авторы, считают необходимым указывать дополнительное условие охраноспособности селекционного достижения – его наименование [14, с. 124]. Данной условие обозначено в качестве прочих условий в ст. 5 Конвенции по охране новых сортов растений, а обязанность заявителя присвоить сорту растения наименование и обоснование такой обязанности предусмотрены ст. 20 Конвенции [18]. Так, п. 5 ст. 20 Конвенции предписывает, что во всех Договаривающихся сторонах сорт должен иметь одно и то же наименование. Компетентный орган каждого государства регистрирует представленное наименование, если только не сочтет, что такое наименование является неприемлемым на территории данного государства. В этом случае он может потребовать от селекционера представить другое наименование. В то же время ст. 1004  ГК Республики Беларусь предоставляет право автору определить название селекционного достижения [15]. Следовательно, если это право, то автор может и не присваивать наименование селекционному достижению, что противоречит Конвенции и закрепленному в ней принципу наличия одинакового наименования сорта растения во всех государствах-участниках Конвенции. В этой связи, представляется целесообразным с учетом положений Конвенции название статьи 1004 ГК Республики Беларусь сформулировать как «Наименование селекционного достижения».

В отличие от законодательного обеспечения селекционной деятельности в растениеводстве, специальное правовое регулирование и правовая охрана селекционной деятельности в животноводстве отсутствует. Требования, предъявляемые к новым породам животных, кроме тех, что установлены в ГК  Республики Беларусь, в законодательстве не определены. Отсутствие специального правового регулирования селекционной деятельности в животноводстве влечет необходимость разработки и принятия нормативного правового акта, регулирующего вопросы патентования новых пород животных. При этом, следует обратить внимание на Гражданский кодекс РФ, ст. 1413 которого критерии охраноспособности селекционного достижения: новизну, отличимость, однородность и стабильность,  распространяет не только на сорт растения, но и на породу животных [19].

Одним из основных направлений повышения эффективности сельскохозяйственного производства являются современные методы получения сельскохозяйственной продукции с использованием селекционных достижений, созданных посредством применения биотехнологических методов. Под биотехнологией понимают совокупность промышленных методов, использующих живые организмы и биологические процессы для производства или модификации различных продуктов, в том числе направленных на улучшение свойств экономически ценных видов растений и животных, а также микроорганизмов, способных оказывать определенное воздействие на окружающую среду. В настоящий момент, по мнению Н.Г. Кузьминой, классическая селекция, которая развивалась в течение последних десятилетий, начала терять свою актуальность в силу развития современных способов и технологий получения новых сортов растений и пород животных вследствие того, что она уже не отвечает современным требованиям вследствие медленных темпов селекции [7, с. 165]. На смену приходят биотехнологические методы. «Особенности же биотехнологических методов в сельском хозяйстве в том, что исследования и разработка конечного продукта дорогостоящи, его воспроизводство не представляет большого труда, а потенциальная выгода от использования генов и синтезируемых ими продуктов – огромна» [20, с. 43]. Главный вклад генной инженерии в сельское хозяйство видится в выведении сортов, устойчивых к болезням и вредителям, а не к физическому росту урожая. Сельскохозяйственные животные, созданные с применением генной инженерии, будут иметь практическую значимость для создания популяций, отличающихся высокой продуктивностью. Приоритетными проблемами в животноводстве является получение трансгенных животных (крупного рогатого скота, свиней, кроликов, птицы), отличающихся устойчивостью к вирусным и другим инфекциям. Принципиально новым направлением в биотехнологии является получение трансгенных животных – доноров органов и тканей, используемых для лечения человека, а также фармакологических белков человека и промышленных продуцентов технологических белков для пищевой промышленности [7, с. 167].

Возможность применения биотехнологических методов при получении новых сортов растений и пород животных в Республике Беларусь  предусмотрена Законом  «О безопасности генно-инженерной деятельности».   Так, согласно ст. 16 Закона использование в хозяйственных целях непатогенных генно-инженерных организмов в виде сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов допускается после их государственной регистрации Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Объектами отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности являются генно-инженерные организмы и права на осуществление генно-инженерной деятельности [18]. Очевидным является вопрос о правовой природе и месте результатов генно-инженерной деятельности (генно-инженерных организмов) в системе права интеллектуальной собственности. В этой связи заслуживает внимания точка зрения С.С. Лосева, который отмечает, что результат деятельности по изменению биологического объекта живой природы будет являться селекционным, если он является продуктом эволюции, направляемой человеком. Если интересующий человека результат получен не эволюционным, а технологическим путем, с использованием достижений генной инженерии, такой результат не является селекционным достижением, а должен охраняться как биотехнологический продукт – объект изобретения [8, с. 44].

Таким образом, с учетом изложенного, следует отметить, что теоретико-правовые проблемы в области селекционной и генно-инженерной деятельности остаются дискуссионными. С целью дальнейшего совершенствования законодательства Республики Беларусь, обеспечивающего правовую охрану селекционных достижений и результатов генно-инженерной деятельности представляется необходимым дальнейшее научное исследование и осмысление правовой природы и места правовых норм о генно-инженерной деятельности; понятийного аппарата в области селекционной и генно-инженерной деятельности с целью его законодательной регламентации.

Учитывая, чтов отличие от законодательного обеспечения селекционной деятельности в растениеводстве, специальное правовое регулирование и правовая охрана селекционной деятельности в животноводстве практически отсутствует, необходимо разработать и принять  специальный нормативный правовой акт, который урегулирует имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием (выведением), правовой охраной и использованием пород животных, на которые выданы патенты. Определяя объекты интеллектуальных прав на селекционные достижения необходимо учитывать, что понятие «породы животных» объединяет все области сельскохозяйственного животноводства (птицеводство, рыбоводство, звероводство, пчеловодство).

Необходима унификация подходов и гармонизация законодательства Республики Беларусь в области правовой охраны селекционных достижений с законодательствами основных геополитических и экономических партнеров (стран-участниц СНГ, таможенного союза, ЕврАзЭС) с учетом признанных на международном уровне принципов законодательного регулирования в сфере права интеллектуальной собственности.

В современных условиях становления рыночной экономики селекционные  достижения (сорта растений и породы животных) и  результаты генно-инженерной деятельности должны иметь всестороннюю, эффективную правовую охрану и защиту наряду с иными объектами права интеллектуальной собственности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Интеллектуальная собственность (Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) : учеб. пособие / под общ. ред. Н.М. Коршунова. – М. : Норма, 2009. – 400 с.

2. Левченко,  В.И. Правовая охрана селекционных достижений / В.И. Левченко – М.: Наука. – 1983. – 168 с.

3. Мамиофа, И.Э. О правовой охране селекционных достижений / И.Э. Мамиофа // Вопросы изобретательства.  – 1969.  –  № 1.  –  С. 14–19.
4. Юрченко, А.К. Проблемы советского изобретательского права / А.К. Юрченко. – Л.: Изд. ЛГУ. – 1963. – 180 с.

5. Михайлов, С.Г. Осуществление и защита прав авторов селекционных достижений в СССР : автореф. дис…. канд. юрид. наук : / С.Г. Михайлов;  – М., 1974. – 20 с.

6. Синельникова, В.Н. Проблемы правового регулирования селекционной деятельности: автореф. дис. … докт. юрид. наук : 12.00.03 / В.Н. Синельникова; – М., 1992. – 46 с.

7. Кузьмина, Н.Г. Правовое регулирование селекционной деятельности: дис. … канд. юрид. наук  : 12.00.06 / Н.Г. Кузьмина ; М.: РГБ, 2003. – 223 с.

8. Лосев, С.С. Основы управления интеллектуальной собственностью: учеб.-метод. пособие / С.С. Лосев. – Минск : БГЭУ, 2007. – 154 с.

9. Русинов, Ю.Ю. Селекционные достижения как объекты гражданский прав: дис… канд. юрид. наук / Ю.Ю. Русинов. – М., 2003. – 172 с.

10. Савченко, В.Л. Права субъектов на селекционные достижения в растениеводстве по законодательству России: дис. … канд. юрид. наук / В.Л. Савченко. – Ставрополь, 2005. – 189 с.

11. Сергеев, А.П. Право интеллектуальной собственности в РФ: учебник / А.П. Сергеев. – М.: Проспект, 2000. – 752 с.

12. Чикилева, А.А. Результаты генетической инженерии как объекты права интеллектуальной собственности: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.03 / А.А. Чикилева ; – Минск, 2007. – 121 с.

13. Аграрное право : учеб. / С.А. Боголюбов [и др.] ; под ред. М.И. Палладиной, Н. Г. Жаворонковой. –  Издательство: Проспект, 2011 г. – 432 с.

14. Воронин, Б.А., Филимонов, Е.А. Проблемы правового регулирования в области селекционной деятельности в сельском хозяйстве Российской Федерации / Б.А. Воронин, Е.А. Филимонов //Аграрное и земельное право. – 2009. – № 4 (52). – С. 122-130.

15. Гражданский кодекс Республики Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 13.07.2012 г. № 419-З // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Минск, 2012.

16. О патентах на сорта растений : Закон Респ. Беларусь, 14 апреля 1995 г., № 3725-XII : в ред. Закона Респ. Беларусь от 7.07.2011 г. № 266-З г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Минск, 2012.

17. О безопасности генно-инженерной деятельности : Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 96-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2010 г. № 109-З // Консультант Плюс :  Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Минск, 2012.

18. Международная конвенция по охране новых сортов растений, 2 дек.  1961 г.: ратифицирована Нац. собр. Респ. Беларусь, 24 июня 2002 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Минск, 2012.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): Кодекс Российской Федерации, 18 дек. 2006 г., № 230-ФЗ: в ред. Закона Российской Федерации от 04.10.2010 г., № 259-ФЗ // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3 000 [Электронный ресурс] / ООО «Юр-Спектр». — М., 2012.

20. Сельскохозяйственная биотехнология. Избранные работы. Т. 1 / Под ред. B.C. Шевелухи. – М.: Воскресенье, 2000. – 264 с.