Чаушник В.Н.
заместитель начальника управления социального законодательства

17 июля 2009 года Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социальной защиты инвалидов» (далее – Закон), который вступит в силу через три месяца после его официального опубликования (опубликован 22 июля 2009 г. в «Народной газете»).

Разработка Закона осуществлялась в соответствии с пунктом 3 плана подготовки законопроектов на 2008 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 666, межведомственной рабочей группой, созданной Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

Статьей 1 Закона действующий Закон Республики Беларусь  «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» изложен в новой редакции (далее – новая редакция).

В отличие от действующего закона в новой редакции введен понятийный аппарат, включающий такие термины, как «инвалид», «социальная защита инвалидов», «специализированное рабочее место». При этом на законодательном уровне впервые определен термин «социальная защита инвалидов». При определении понятия «инвалид» учтены положения Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г.

Поскольку государственная политика Республики Беларусь в области социальной защиты инвалидов направлена на обеспечение равенства и полноправного участия инвалидов в жизни общества, в частности на обеспечение получения инвалидами образования, профессиональной подготовки и их трудоустройства, обеспечение для инвалидов безбарьерной среды жизнедеятельности, в новой редакции предусмотрена статья, закрепляющая принципы государственной политики в области социальной защиты инвалидов. Предусмотрена также статья, гарантирующая защиту прав, свобод и законных интересов инвалидов.

Статьи действующего закона, затрагивающие вопросы реабилитации и медицинского обслуживания инвалидов, приведены в соответствие с нормами Закона Республики Беларусь от 23 июля
2008 года «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» и Закона Республики Беларусь от 20 июня 2008 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О здравоохранении», которым Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» изложен в новой редакции.

В то же время предусмотрена и новая норма, устанавливающая, что отказ инвалида или его законного представителя от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие государственные органы, а также организации и индивидуальных предпринимателей, занимающихся реабилитацией инвалидов, от ответственности за ее исполнение. Данная норма введена с целью обеспечения  баланса интересов инвалидов и государственных органов, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся реабилитацией инвалидов, поскольку индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения последними.

Учитывая, что вопросы получения образования инвалидами на всех уровнях основного образования, а также дополнительного образования детально урегулированы специальным законодательством, в частности, Законом Республики Беларусь от 18 мая 2004 года «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)»,  нормы главы 3 действующего закона сокращены. При этом, из указанной главы исключена статья о средствах межличностного общения инвалидов и регулированию данного вопроса посвящена целая глава новой редакции. Данное обстоятельство обусловлено тем, что использование средств межличностного общения инвалидов не может ограничиваться только сферой образования.

Статьи действующего закона, регламентирующие вопросы трудоустройства инвалидов, приведены в соответствие с изменениями, внесенными в законодательство о труде и занятости населения, а также с нормами Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов». Кроме этого, в статье 20 новой редакции закреплена норма, предусматривающая, что не только создание, но и сохранение специализированных рабочих мест для инвалидов в организациях, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов, и организациях, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, осуществляется за счет средств, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

В целях обеспечения системности и комплексности правового регулирования вопросов социальной защиты инвалидов Законом вносятся изменения в иные законодательные акты. В частности, статьей 2 Закона отдельные положения Трудового кодекса Республики Беларусь приводятся в соответствие как с изменениями, предусмотренными новой редакцией, так и с Законом Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов».

Статьей 3 Закона вносятся дополнения и изменения в Закон Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», в том числе в части вопроса финансирования затрат на сохранение специализированных рабочих мест для инвалидов в организациях, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов, и организациях, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, предусмотренного новой редакцией.

Следует отметить, что в настоящее время в отношениях инвалидов и общества происходят существенные изменения. Инвалиды стали осознавать себя полноправными членами общества и стремиться к реализации своих прав, декларируемых законодательными актами.

Принятие Закона позволит улучшить качество жизни инвалидов, обеспечить их социальную интеграцию в общество.