Гришкевич В.А., Советник-консультант управления социального законодательства Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

15 июля 2008 года Президентом Республики Беларусь подписан Закон  Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам жилищных отношений» (далее – Закон).

Закон направлен на совершенствование порядка приватизации жилых помещений, а также на приведение ряда законов Республики Беларусь в соответствие с нормативными правовыми актами Главы государства.

Так, Законом внесен ряд изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь от 16 апреля 1992 года «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь».

Статья 5 Закона Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь», устанавливающая перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, дополнена также:

жилыми помещениями специального служебного жилищного фонда;

жилыми помещениями государственного жилищного фонда, предоставленными по срочному договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда лицам, обязанным согласно постановлению суда возмещать расходы по содержанию детей, находящихся на государственном обеспечении;

жилыми помещениями, расположенными в зданиях, выделенных для размещения органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

жилыми помещениями, находящимися в собственности Республики Беларусь и расположенными на территории иностранных государств.

Законодательными актами могут быть предусмотрены иные случаи безвозмездной передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда.

Необходимо отметить, что запрет на приватизацию жилых помещений специального служебного жилищного фонда и жилых помещений государственного жилищного фонда, предоставленных по срочному договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда лицам, обязанным согласно постановлению суда возмещать расходы по содержанию детей, находящихся на государственном обеспечении, не является новеллой законодательства, а уже установлен соответственно абзацем  четвертым  пункта  3  Указа  Президента  Республики  Беларусь от 19 мая 1999 г. № 286 «О создании специального служебного жилищного фонда» и пунктом 551 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного  Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений».

С учетом пункта 10 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152, подверглись корректировке статьи 7 и 8  Закона Республики Беларусь  «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь». А именно: исключена норма, устанавливающая срок принятия решения о приватизации жилого помещения, а также  конкретизирован порядок принятия данных решений.

Законом упорядочены вопросы безвозмездной приватизации жилых помещений и определен перечень категорий граждан, обладающих правом безвозмездной приватизации.

Следует отметить, что до принятия Закона порядок безвозмездной приватизации жилых помещений был установлен Законом Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь», а также иными актами законодательства, которыми определены категории граждан, имеющих право на безвозмездную приватизацию и порядок такой приватизации. При этом порядок безвозмездной приватизации жилых помещений установлен актами законодательства различной юридической силы (от постановлений Совета Министров Республики Беларусь и Верховного Совета Республики Беларусь до законов Республики Беларусь) и существенно отличается в зависимости от отнесения граждан к той или иной категорий.

Так, например, безвозмездно (с  учетом жилищной квоты, суммы квот) жилые помещения передаются:

независимо от размера жилого помещения – Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Славы, Трудовой Славы, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (законы Республики Беларусь от 22 февраля 1991 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и от 21 февраля 1995 года «О статусе Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Славы, Трудовой Славы»);

в пределах 20 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи — инвалидам с детства и реабилитированным гражданам  (постановления   Верховного   Совета   Республики   Беларусь   от 3 декабря 1992 года и 3 ноября 1992 года);

в пределах 20 квадратных метров общей жилой площади жилого помещения на льготника и каждого проживающего вместе с ним нетрудоспособного неработающего члена его семьи — инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий на территории других государств и некоторым иным категориям ветеранов (Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О ветеранах»).

Законом осуществлена систематизация категорий граждан, обладающих правом безвозмездной приватизации.

Безвозмездно (с учетом жилищной квоты, суммы квот) занимаемые жилые помещения будут передаваться в собственность следующим категориям граждан Республики Беларусь:

Героям Беларуси, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы;

участникам Великой Отечественной войны;

инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территории других государств;

лицам, принимавшим участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943-1945 годах;

военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности, работникам указанных органов (включая специалистов и советников Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности и Министерства внутренних дел СССР и БССР), направлявшимся органами государственной власти СССР в Афганистан или другие государства и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах;

военнослужащим автомобильных батальонов, направлявшимся в Афганистан для доставки грузов в период ведения боевых действий;

военнослужащим летного состава, совершавшим вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР в период ведения боевых действий;

членам семей военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) в годы Великой Отечественной войны и при исполнении воинских (служебных) обязанностей;

бывшим узникам фашистских концлагерей, тюрем, гетто и бывшим несовершеннолетним узникам иных мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы второй мировой войны;

инвалидам с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с последствиями военных действий;

реабилитированным гражданам — жертвам политических репрессий, детям, которые находились вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении в связи с репрессированием их родителей, детям, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без опеки родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, а также детям и не образовавшему (не образовавшей) новой семьи супругу (супруге) лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно;

инвалидам с детства;

гражданам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, в том числе детям-инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

гражданам, принимавшим в 1986 — 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;

гражданам, принимавшим непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере или под водой, боевых радиоактивных веществ, учениях с применением таких оружия, веществ до даты фактического прекращения таких испытаний и учений; в подземных испытаниях ядерного оружия или проведении подземных ядерных взрывов в научно-технических целях в условиях нештатных радиационных ситуаций и действий других поражающих факторов ядерного оружия; в ликвидации радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также на производственном объединении «Маяк» в период с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1958 года; в проведении защитных мероприятий и реабилитации загрязненных радионуклидами территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 года по 31 декабря 1956 года;

специалистам из числа отдельных подразделений по сборке (разборке) ядерных зарядов, выполнявшим эти работы до 31 декабря 1961 года;

лицам, занимающим жилые помещения в одноквартирных, блокированных жилых домах, имеющих не более одного надземного этажа, при их износе на 60 процентов и выше.

Указанные граждане имеют право на одноразовое использование данной льготы.

Законодательными актами могут быть предусмотрены иные случаи безвозмездной передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда.

Законом установлен единый подход безвозмездной приватизации для всех категорий льготников, за исключением лиц, занимающих жилые помещения в одноквартирных, блокированных жилых домах, имеющих не более одного надземного этажа, при их износе на 60 процентов и выше.

Так, Законом установлено общее правило, предусматривающее безвозмездную передачу в собственность жилых помещений в пределах 20 квадратных метров общей жилой площади на самого льготника и каждого проживающего вместе с ним нетрудоспособного неработающего члена его семьи. При этом часть жилых помещений, которая превысит размер общей площади, передаваемой безвозмездно, будет приватизироваться на общих основаниях.

Следует напомнить, что в настоящее время указанный подход применяется при льготной приватизации жилых помещений инвалидами и участниками Великой Отечественной войны, инвалидами боевых действий на территории других государств и некоторыми иными категориями ветеранов в соответствии с нормами Закона Республики Беларусь «О ветеранах».

Законом определено, что под нетрудоспособными неработающими членами семьи понимаются не работающие по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, и не занимающиеся предпринимательской деятельностью: родители, супруг (супруга), достигшие возраста 60 лет (мужчины), 55 лет (женщины) либо не достигшие этого возраста, но являющиеся инвалидами I или II группы; несовершеннолетние дети или совершеннолетние дети, являющиеся инвалидами с детства I или II группы.

Лицам, занимающим жилые помещения в одноквартирных, блокированных жилых домах, имеющих не более одного надземного этажа, при их износе на 60 процентов и выше, жилые помещения, как и ранее, будут передаваться в собственность безвозмездно независимо от размера их общей площади с учетом полностью начисленной жилищной квоты, суммы квот лиц, участвующих в приватизации.

Положения ряда законов Республики Беларусь приведены в соответствие с указами Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565 «О  некоторых  мерах  по  регулированию  жилищных  отношений», от 19 марта 2007 г. № 128 «О некоторых вопросах предоставления и использования  жилых  помещений  государственного  жилищного  фонда», от 3 апреля 2008 г. № 195 «О некоторых социально-правовых гарантиях для военнослужащих, судей и прокурорских работников».

Закон опубликован в Национальном реестре правовых актов Республики  Беларусь 4 августа 2008 г. и вступает в силу только 5 ноября 2008 г., за исключением статей 11 и 12 Закона, вступивших в силу с 4 августа 2008 г.

Таким образом, все категории граждан, имеющих право на безвозмездную приватизацию жилых помещений, могут до 5 ноября 2008 г. воспользоваться правом на безвозмездную приватизацию на условиях и в порядке, предусмотренных действующим в настоящее время законодательством.