Куприянова Н.Н.
советник-консультант управления социального законодательства

В Республике Беларусь проживают около 500 000 инвалидов, в том числе около 30 000 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, что составляет 5,2 процента от общей численности населения.

Инвалиды в каждой стране составляют предмет заботы государства, которое во главу угла своей деятельности ставит социальную политику. Основной заботой государства по отношению к инвалидам является их материальная поддержка (пенсии, пособия, льготы и т.д.). Однако такие люди нуждаются не только в материальной поддержке. Важную роль играет оказание им действенной физической, психологической, организационной и другой помощи. Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

Государственная политика Республики Беларусь в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов осуществляется путем создания условий для безопасного труда и отдыха населения Республики Беларусь, приоритетного осуществления мер по профилактике возникновения инвалидности, создания правовой базы для развития и совершенствования системы предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, участия общественных объединений инвалидов и иных организаций в разработке и реализации мероприятий по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов, а также путем применения мер ответственности к юридическим и физическим лицам за невыполнение мероприятий, направленных на предупреждение инвалидности и реабилитацию инвалидов.

В целях предотвращения случаев возникновения инвалидности, улучшения качества жизни инвалидов, их социальной адаптации и интеграции в общество, восстановления или компенсации нарушенных или утраченных функций организма и имеющихся ограничений жизнедеятельности инвалидов в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями, а также в целях определения правовых и организационных основ предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, Президентом Республики Беларусь 23 июля 2008 года подписан Закон Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» (далее – Закон).

Закон был разработан Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь совместно с заинтересованными в соответствии с пунктом 3 Плана подготовки законопроектов на 2007 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2007 г. № 11.

Разработка Закона была обусловлена необходимостью приведения Закона Республики Беларусь от 17 октября 1994 года «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» (далее – Закон от 17 октября 1994 года) в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь и совершенствования его норм с учетом практики применения.

Закон представляет собой комплексный, систематизированный законодательный акт, который регулирует общественные отношения в сфере определения основных принципов государственной политики в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, порядка разработки государственных и местных (территориальных) программ в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, комплекса мер по предупреждению инвалидности, порядка установления инвалидности, порядка и условий медицинской, профессиональной, трудовой и социальной реабилитации инвалидов, а также осуществления международного сотрудничества в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов.

В Законе даны определения новым терминам: «адаптация инвалида», «жизнедеятельность», «ограничение жизнедеятельности», «индивидуальная программа реабилитации инвалида», «инвалид», инвалидность. При этом, при определении названных терминов учтены положения Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года. Уточнены также определения таких терминов, как «медицинская реабилитация инвалидов», «предупреждение инвалидности», «профессиональная реабилитация инвалидов», «реабилитация инвалидов», «социальная реабилитация инвалидов», «трудовая реабилитация инвалидов».

Законом вводится новая глава о государственном регулировании в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, в которой раскрывается суть государственной политики в данной области, ее принципы и направления, закреплена компетенция Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, а также урегулированы вопросы образования Республиканского межведомственного совета по проблемам инвалидов, решения которого являются обязательными для исполнения республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями.

В Законе определяется в каких целях подготавливаются государственные и местные (территориальные) программы в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, их основное содержание, источники финансирования, а также роль общественных объединений инвалидов в реализации Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов и Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, что будет способствовать предотвращению случаев возникновения инвалидности, снижения показателей частоты и тяжести инвалидности, улучшения качества жизни инвалидов, их социальной интеграции в общество, созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и другой инфраструктуры.

В целях совершенствования системы социальных, медицинских, гигиенических, педагогических, профессиональных и других мер, направленных на уменьшение частоты и тяжести инвалидности, в главе о предупреждении инвалидности отдельной статьей закрепляются меры по предупреждения инвалидности. Так, предупреждение инвалидности включает в себя комплекс мер по:

улучшению экологической среды обитания человека;

противодействию табакокурению, употреблению алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

формированию здорового образа жизни;

профилактике заболеваний;

обеспечению здоровых и безопасных условий труда, улучшению условий и охраны труда в целях предотвращения травматизма на производстве, предупреждения профессиональных заболеваний;

предупреждению дорожно-транспортного травматизма;

принятию иных мер, направленных на предотвращение возникновения случаев инвалидности, уменьшение частоты и тяжести инвалидности.

Законом предусматривается новая глава об установлении инвалидности и правах инвалидов при проведении реабилитации. При этом, права инвалидов при проведении реабилитации (право на равное, уважительное и недискриминационное отношение к себе со стороны лиц, участвующих в проведении реабилитации; полную и достоверную информацию о своих правах и возможностях, а также характере, качестве, условиях получения и проведения реабилитации; привлечение представителей общественных объединений инвалидов на любом этапе проведения реабилитации; иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь) впервые закреплены на уровне законодательного акта.

В целях обеспечения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, полного или частичного возобновления сниженной или потерянной профессиональной трудоспособности Законом уточняются нормы, регулирующие профессиональную реабилитацию инвалидов и предусматривается следующая система содействия инвалидам в трудоустройстве: оказание профориентационных услуг по выбору профессиональной деятельности, профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации инвалидов, трудовая реабилитация, в том числе адаптация на рабочем месте, трудоустройство на подходящую работу. Закрепление отдельных статей о трудовой реабилитации инвалидов и адаптации инвалидов к трудовой деятельности позволят создать условия для труда инвалидов; приобретения и совершенствования ими профессиональный знаний, умений и навыков работы с учетом полученной или имеющейся специальности (профессии); приобретения, восстановления и развития имеющихся у инвалидов трудовых способностей и их закрепления в процессе осуществления трудовой деятельности; повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.

Содержание главы о социальной реабилитации инвалидов уточняется в целях создания инвалидам условий для независимого проживания и интеграции в общество. В главе впервые на законодательном уровне раскрывается понятие социальной реабилитации, предусмотрена новая статья о социальной адаптации инвалидов, что будет способствовать оказанию психологической поддержки инвалидам, их обучению основным социальным навыкам личной гигиены, самообслуживания, передвижения, общения, созданию оптимальных условий для интеграции инвалидов в общество, а также адаптации внешней среды к потребностям инвалидов.

В заключении следует отметить, что Закон разработан на основе действующего законодательства Республики Беларусь, а также с учетом зарубежного опыта правового регулирования общественных отношений в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов.

Таким образом, принятие Закона позволяет:

устранить коллизии и пробелы правовых норм Закона от 17 октября 1994 года;

улучшить качество жизни инвалидов;

существенно расширить возможности социальной адаптации инвалидов и интеграции их в общество;

обеспечить восстановление и компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, а также имеющихся ограничений жизнедеятельности инвалидов в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями.